Macron, Costa, Meloni: ¿Quién debe ocupar el puesto de Europa en la mesa de negociaciones?

Los líderes europeos que claman por un asiento en la mesa de negociaciones con Ucrania, Rusia y Estados Unidos no han empezado a discutir quién podría representarlos, según han declarado fuentes diplomáticas a 'Euronews'. Sin embargo, una fuente de la UE ha confirmado a 'Euronews' que el presidente del Consejo Europeo, Antonio Costa, "ha iniciado un proceso de consultas bilaterales" con los líderes de los 27 Estados miembros para determinar qué están dispuestos a hacer en materia de ayuda a Ucrania y sus posiciones sobre las garantías de seguridad.

"El Coreper fue informado anoche de la iniciativa", dijo la fuente a 'Euronews', refiriéndose al foro de los diplomáticos del bloque con sede en Bruselas. 'Euronews' entiende que la cuestión del nombramiento de un enviado especial europeo, tal y como ha solicitado Ucrania, podría discutirse durante las conversaciones que Costa está manteniendo con los líderes. Las conversaciones iniciales entre Washington y Moscú se celebraron en Riad el martes 18 de febrero, seis días después de que el presidente estadounidense, Donald Trump, anunciara tras una "larga y muy productiva" llamada con Vladímir Putin que el diálogo comenzaría "inmediatamente".

El presidente ucraniano, Volodímir Zelenski, y los líderes de la UE, que hasta ahora se han mantenido al margen del proceso, han condenado en gran medida las conversaciones bilaterales y han exigido que tanto Ucrania como Europa participen.

Ningún nombre en la carrera

Kiev ha instado a la UE a nombrar urgentemente un enviado especial, como ha hecho Estados Unidos con el general Keith Kellogg. Ihor Zhovkva, jefe adjunto de la oficina del presidente ucraniano, Volodímir Zelenski, declaró a 'Bloomberg' a principios de esta semana: "Debería ser una decisión rápida". "Espero que justo después de la reunión de París. Debemos actuar, no reaccionar". Pero a pesar de las dos reuniones organizadas a toda prisa en Múnich y París entre ministros de Asuntos Exteriores y dirigentes, respectivamente, el tema no se ha planteado, según han confirmado tres diplomáticos a 'Euronews'.

"No hay nombres en liza. No es una cuestión relevante. No se trata de egos de individuos, sino de intereses. Por lo tanto, primero tenemos que trabajar en una posición común de lo que queremos, en lugar de discutir quién debe presentar esta posición", dijo a 'Euronews' un diplomático, que habló bajo condición de anonimato. La reunión informal del lunes en París, organizada por el francés Emmanuel Macron y que reunió a los líderes de Alemania, Gran Bretaña, Italia, Polonia, España, Países Bajos, Dinamarca, así como a los jefes del Consejo Europeo, la Comisión Europea y la OTAN, no logró aclarar qué garantías de seguridad conjuntas están dispuestas a ofrecer las naciones europeas como parte de un proceso de paz.

Tampoco se mencionó la cuestión de quién debería representar a Europa durante las negociaciones, según confirmaron a 'Euronews' tres personas con conocimiento del asunto. Macron organizará otra reunión virtual el miércoles con líderes de otros países de la UE y Noruega.

¿Demasiado poco, demasiado tarde?

Para los expertos contactados por 'Euronews', Europa más o menos se excluyó a sí misma al no preparar las conversaciones antes, incluso durante la administración de Biden, cuando las relaciones con Washington eran menos confrontativas, o en el período de tres meses entre la reelección y la inauguración de Trump.

"Creo que la UE o algunos Estados europeos deberían haber propuesto conversaciones antes de que Trump lanzara su iniciativa, posiblemente con otros Estados no pertenecientes a la UE", dijo a 'Euronews' Claude-France Arnould, exdiplomática francesa y asesora especial del presidente para asuntos europeos en el Instituto Francés de Relaciones Internacionales (IFRI).

"No estaríamos en una situación en la que intentáramos comprar un escaño esforzándonos por ofrecer despliegues de tropas o dinero en un contexto que no decidimos", añadió. Cuando 'Euronews' sondeó opiniones sobre quién debería recibir una invitación en caso de que se amplíe un asiento en la mesa, Costa y la Alta Representante del bloque, Kaja Kallas, salieron en cabeza debido a las responsabilidades que les confieren sus respectivos cargos.

Armida van Rij, directora del programa sobre Europa de Chatham House, se decantó por Costa en lugar de por el máximo diplomático del bloque, argumentando que "podría estar mejor situado para representar a los Estados miembros en este asunto", dado que su papel en el Consejo Europeo es ayudar a crear consenso entre las capitales de la UE. Sven Bishop, director del Programa Europa en el Mundo del Instituto Egmont, también citó a Costa y a Ursula von der Leyen, jefa de la Comisión Europea, como posibles negociadores.

"Creo que la UE como tal debe estar presente porque la decisión de seguir adelante con la solicitud de adhesión de Ucrania (si así se decide) es estratégicamente crucial", declaró a 'Euronews'. "Pero sólo los Estados pueden proporcionar a Ucrania una garantía de seguridad, así que tal vez (el primer ministro británico Keir) Starmer y Macron, las dos potencias nucleares europeas y/o el primer ministro polaco Donald Tusk, ya que Polonia tiene ahora el mayor ejército de Europa" y actualmente ocupa la presidencia de turno del Consejo de la UE, añadió.

Un momento "desafortunado"

Sin embargo, para van Rij, es probable que a los líderes de la UE les resulte difícil nombrar a uno de los suyos por temor a que favorezcan sus propios intereses o posiciones nacionales. Macron, por ejemplo, ha expresado anteriormente su voluntad de enviar tropas de mantenimiento de la paz a Ucrania, una propuesta que otros Estados miembros han rechazado. Su estrella también está menguando debido a su débil posición en casa. Además, en el pasado intentó, y fracasó, mediar en las negociaciones entre Teherán y Washington durante la primera presidencia de Trump, y fue criticado en el proceso por el líder estadounidense.

La italiana Giorgia Meloni, considerada afín a Trump tras haber sido invitada y haber asistido a su toma de posesión, podría ser una de las candidatas. Pero aunque es pro-Ucrania, pro-UE y pro-OTAN, lo que sería clave para recabar el apoyo de la mayoría de los Estados miembros de la UE, el bajo gasto en defensa de Italia, no alcanza el objetivo del 2% del PIB de la OTAN, y el hecho de que no se la considere un actor militar de peso podrían hacer que Washington la descalificara.

El momento es aún más "desafortunado", señaló van Rij, ya que se produce en plena campaña electoral en Alemania, que finalizará el 23 de febrero. Friedrich Merz, líder de la conservadora Unión Cristianodemócrata (CDU), es el favorito para sustituir a Olaf Scholz como canciller. Sus posiciones sobre Ucrania y defensa parecen más cercanas a las de Macron, lo que podría hacer que los dos Estados miembros, a menudo descritos como el motor de la UE, volvieran a trabajar en tándem tras la ruptura de la relación entre Macron y Scholz. Pero podrían pasar meses de conversaciones de coalición antes de que se instaure un nuevo Gobierno alemán.

Tampoco está claro si el Reino Unido u otros Estados no pertenecientes a la UE aceptarían unirse a la elección del bloque o exigirían sus propios escaños. Todo esto combinado significa que "es muy poco probable que haya una persona que represente a Europa o a la UE en estas discusiones", dijo van Rij. Marco Rubio, secretario de Estado de EE.UU., y Sergey Lavrov, ministro de Asuntos Exteriores de Rusia, han declarado esta semana que no prevén que Europa participe, y Rubio afirmó que la UE podría intervenir cuando se debata la cuestión del alivio de las sanciones.

Los embajadores de la UE aprobaron el miércoles un decimosexto paquete de sanciones a Rusia por su guerra contra Ucrania, dirigidas, entre otros, al aluminio y a la llamada flota sombra de petroleros de Moscú.