UE pondera plano B para a Ucrânia, com a Bélgica a levantar a fasquia para desbloquear empréstimo de indemnização

Os dirigentes da União Europeia estão a aceitar a ideia de que será necessário recorrer a uma solução de financiamento de emergência para manter a economia ucraniana à tona da água, depois de a Bélgica ter aumentado a fasquia para desbloquear um empréstimo de reparação que reforçaria as finanças de Kiev.

A solução poderia consistir em a UE mobilizar dinheiro nos mercados para conceder a Kiev uma subvenção não reembolsável que cobriria as suas necessidades financeiras e militares mais imediatas em 2026.

Isto, por sua vez, daria aos dirigentes mais tempo para ultrapassar o impasse sobre o empréstimo proposto, uma tentativa ousadade canalizar para a Ucrânia os ativos imobilizados do Banco Central russo.

A maior parte dos ativos, cerca de 185 mil milhões de euros, está guardada na Euroclear, uma central de depósito de títulos em Bruxelas. Este facto faz com que a Bélgica seja o voto decisivo no debate.

Inicialmente, esperava-se que os líderes da UE conseguissem atenuar as reservas belgas e assinar o projeto sem precedentes na sua próxima reunião, a 18 de dezembro.

Numa nova reviravolta na longa saga, o primeiro-ministro belga, Bart De Wever, escreveu uma carta mordaz a Ursula von der Leyen, criticando o empréstimo de reparação como "fundamentalmente errado" e repleto de armadilhas jurídicas e financeiras.

"Porque é que nos aventuramos em águas jurídicas e financeiras desconhecidas, com todas as consequências possíveis, se isso pode ser evitado?" diz De Wever à presidente da Comissão Europeia na carta. "Nunca comprometerei a Bélgica a suportar sozinha os riscos e as exposições que decorreriam da opção de um empréstimo de reparação".

De Wever exige "garantias juridicamente vinculativas, incondicionais, irrevogáveis, a pedido, conjuntas e solidárias" para cobrir os 185 mil milhões de euros dos ativos e todas as potenciais consequências, como custos de arbitragem, juros, perda de oportunidades de investimento e até a "quantificação do impacto financeiro no crédito do Banco Central da Rússia".

Pede também uma cobertura total para as participações da Euroclear em "jurisdições favoráveis à Rússia", que, segundo ele, poderiam ser objeto de medidas de retaliação por parte do Kremlin.

"Alguns podem pensar que se trata apenas de uma exposição teórica, mas eu estou a dizer que este perigo é, pelo contrário, real e suscetível de acontecer", escreve De Wever.

Ao colocar a fasquia tão alta para as garantias, que são um elemento crucial para desbloquear os empréstimos de reparação, De Wever torna a sua aprovação exponencialmente mais difícil.

É improvável que os outros líderes consigam aparecer na cimeira de dezembro com garantias de vários milhares de milhões que se baseiam, na sua maioria, num cálculo hipotético. Para alguns países, uma estrutura tão complexa exigiria a bênção do seu parlamento.

Os obstáculos estão a pesar muito nas mentes dos funcionários e diplomatas da UE, que se apressam a quebrar o impasse antes que a Ucrânia fique sem ajuda externa. O país espera uma nova injeção de ajuda, o mais tardar, no segundo trimestre de 2026.

A aumentar a pressão está um programa de 8,1 mil milhões de dólares que o Fundo Monetário Internacional (FMI) deverá conceder à Ucrânia. Para que o FMI tome uma decisão final, precisará de compromissos firmes por parte dos aliados europeus para garantir a estabilidade macroeconómica de Kiev.

A urgência crescente fez aumentar drasticamente as probabilidades de se encontrar uma solução provisória para colmatar o défice. O financiamento provisório poderia ser apoiado por garantias nacionais ou pelo orçamento da UE, que atualmente proíbe a contração de empréstimos para um país fora do bloco.

Para alterar as regras do orçamento, seria necessária a unanimidade, uma tarefa difícil dada a oposição inflexível da Hungria a qualquer tipo de ajuda a Kiev. O mesmo obstáculo permaneceria se os líderes escolhessem a dívida conjunta como o acordo de longo prazo para apoiar a Ucrânia.

O fator Trump

Na sua carta, De Wever vai para além do direito e da economia e mergulha de cabeça na política.

O líder belga alerta para o facto de que avançar com o empréstimo de reparação nesta fase específica pode pôr em risco os esforços da Casa Branca para garantir um acordo de paz que ponha fim à guerra da Rússia.

"Avançar apressadamente com a proposta de empréstimo de reparação teria, como dano colateral, o facto de nós, enquanto UE, estarmos efetivamente a impedir um eventual acordo de paz", disse De Wever a von der Leyen.

"Não podemos utilizar os ativos soberanos russos para vários fins ao mesmo tempo. Ou são imobilizados com o objetivo de financiar a reconstrução da Ucrânia, ou são gastos agora para financiar os esforços de guerra ou o orçamento de base da Ucrânia".

De Wever defende que é "muito provável" que a Rússia não seja declarada a "parte perdedora" no conflito e que, por isso, tenha direito a recuperar os seus bens soberanos atualmente sob sanções. Se isso acontecer, acrescenta, o empréstimo de indemnização será anulado e os contribuintes europeus terão de pagar a conta.

Esta parte da carta contrasta fortemente com a posição defendida por outros dirigentes, que consideram que os bens russos são a alavanca mais poderosa do bloco.

"Temos de chegar rapidamente a um acordo adequado, o mais tardar até à cimeira dos líderes da UE, em dezembro, para reforçar a nossa posição negocial e enviar mais um sinal de solidariedade e apoio à Ucrânia", afirmou o chanceler alemão Friedrich Merz, na quinta-feira.

Von der Leyen também enquadrou a sua proposta numa perspetiva moral para "fazer a Rússia pagar".

"Para ser muito clara, não consigo imaginar um cenário em que sejam apenas os contribuintes europeus a pagar a fatura. Isso também não é aceitável", afirmou esta semana.

Os desacordos internos surgem numa altura precária para os europeus, que foram apanhados desprevenidos por um plano de paz de 28 pontos, secretamente redigido por funcionários americanos e russos, e que agora se esforçam por cerrar fileirase projetar unidade política.

O projeto original previa um modelo altamente controverso que utilizaria os ativos russos para benefício comercial de Washington e Moscovo. A disposição terá sido retirada após conversações de alto nível em Genebra entre os EUA e a Ucrânia.

No entanto, o texto sublinhou o valor dos ativos russos. Para alguns, confirmou a necessidade de aprovar os empréstimos de indemnização. Para outros, fê-los pensar duas vezes.

Horas antes de De Wever enviar a sua carta a von der Leyen, o presidente russo Vladimir Putin avisou que tocar nos fundos equivaleria ao "roubo de propriedade alheia".

(De acordo com a proposta, Moscovo seria autorizado a recuperar os bens imobilizados se concordasse em compensar a Ucrânia pelos danos causados pela guerra).

"O governo da Federação Russa, por minha ordem, está a desenvolver um pacote de medidas recíprocas para o caso de isso acontecer", disse Putin durante um briefing.

O debate sobre o empréstimo de reparação coincide com um escândalo de corrupção que precipitou a demissão de Andriy Yermak, o poderoso chefe de gabinete do presidente Volodymyr Zelenskyy e principal negociador do processo de paz.

Um diplomata disse à Euronews que Zelenskyy "vai ter de endireitar a situação, que parece muito má", e que a ótica torna muito mais difícil para a Europa aprovar uma nova ronda de financiamento.

No entanto, os diplomatas insistem que a ajuda à Ucrânia, um país na linha da frente da agressão russa, não deve ser associada ao escândalo.

Por seu lado, a Comissão Europeia, que tem sido criticada por não ter levado a sério as preocupações iniciais de De Wever, está a mostrar-se corajosa.

"São águas desconhecidas, pelo que é legítimo fazer perguntas e partilhar preocupações", afirmou Paula Pinho, porta-voz da Comissão Europeia. "Estamos a fazer tudo o que está ao nosso alcance para responder a essas preocupações de uma forma satisfatória, para que todos se sintam confiantes e confortáveis com qualquer solução que venha a ser apresentada".

Questionada sobre se a Comissão está preparada para passar por cima da Bélgica e avançar com o empréstimo de reparação com uma maioria qualificada, Pinho disse: "Ainda não chegámos a esse ponto".