Позволяет ли международное право арестовывать российские активы?

В Европе существуют разногласия по поводу того, можно ли конфисковать замороженные российские активы на сумму около 210 млрд евро, хранящиеся в странах-членах ЕС, для поддержки вооруженных сил Украины и помощи в восстановлении страны.

В то время как Россия осудила эти планы как "кражу", европейские правительства, поддерживающие украинские военные действия, изучают вопрос о том, разрешает ли такой шаг международное право.

Общая сумма активов, замороженных ЕС, США и другими союзниками с тех пор, как Россия начала полномасштабное вторжение в Украину, оценивается в 274 млрд евро.

Активы, о которых идет речь, принадлежат российскому Центральному банку и первоначально хранились в виде краткосрочных государственных облигаций, которые выступали в качестве государственных резервов в международной валюте. Теперь срок погашения облигаций истёк, и они накапливаются в виде наличных денег.

Самый большой кусок активов - 183 млрд евро - хранится в Euroclear, бельгийском клиринговом центре для финансовых операций.

Ситуация осложняется тем, что активы Центрального банка, хранящиеся в иностранных государствах, защищены от юрисдикции в соответствии с международным правом.

"Постановление суда, предписывающее правительству арестовать активы России, было бы незаконным с точки зрения международного права и внутреннего законодательства, которое импортирует международное право", - заявил Euronews Федерико Луко Пасини, преподаватель финансового права Даремского университета в Англии.

Однако есть ещё способы изменить это положение.

"Если правительство примет решение об аресте активов, это позволит обойти этот вопрос",- говорит Пасини.

Это означает, что, хотя национальный суд не может вынести решение об аресте активов, это может сделать правительственный указ или постановление Европейской комиссии.

Единственный законный вариант - контрмера

Кроме того, в соответствии с международным правом российские активы могут быть арестованы только в том случае, если это будет считаться "контрмерой".

Контрмеры - это механизмы, принимаемые государствами в ответ на нарушение международного права другим государством. Они должны быть временными и обратимыми, и ученые-юристы расходятся во мнениях, соответствует ли арест российских активов этим условиям.

"Контрмера принимается, чтобы побудить к соблюдению, это не возмездие, - сказал Пасини в интервью Euronews. Это означает, что у России должна быть возможность сказать: "Я сожалею, я собираюсь, знаете ли, исправить то, что произошло. Я выплачу ущерб, а потом вы оставите мои активы и не будете их трогать".

Что законно: арест процентов

Хотя страны ЕС не полностью конфисковали российские активы, а лишь заморозили, но проценты с них уже начали взиматься в мае 2024 года для финансирования военных действий Украины.

"Это законно, поскольку судебная практика подтверждает, что отчуждение процентов соответствует требованиям, предъявляемым к контрмерам", - сказал Пасини в интервью Euronews.

По мнению правоведов, изъятие интересов является жизнеспособным, поскольку потеря интересов и прибыли обычно обратима.

Как различаются мнения в Европе?

Среди стран ЕС, которые поддерживают арест замороженных российских активов, - Чехия, Эстония и Польша. Только в прошлом месяце польский премьер-министр Дональд Туск прямо предложил это, написав на сайте X: "Давайте финансировать нашу помощь Украине из российских замороженных активов".

Но Франция, Германия и Бельгия выступили против полного изъятия. Министр по европейским делам Бенджамин Хаддад заявил в прошлом месяце в парламенте Франции:

"Чистая и простая конфискация этих активов представляла бы слишком большой финансовый риск для еврозоны, для Европейского центрального банка".

Противники конфискации опасаются, что страны и инвесторы могут отказаться от использования европейских финансовых институтов в будущем из-за страха, что их собственные активы могут быть конфискованы. Они утверждают, что это подорвет силу евро как международной валюты для государственных резервов.

Также есть опасения, что такие страны, как Китай и Саудовская Аравия, могут продать свои европейские облигации.

В конечном итоге, по словам Пасини, одним из главных препятствий для сторонников ареста является тот факт, что правительства не хотят создавать прецедент, особенно Европейская комиссия.