Parlement européen : comment le pacte du bloc central permet d'obtenir une nouvelle "majorité Venezuela" ?

L'accord de coalition signé par les trois groupes du bloc central du Parlement européen - le Parti populaire européen (PPE), les sociaux-démocrates (S&D) et Renew - ouvrant la voie à l'approbation des commissaires a scellé la capacité du PPE à changer d'allégeance et à faire équipe avec les partis de droite.

La "déclaration de coopération de la plate-forme" ne prévoyait pas de partenariat exclusif entre les signataires, laissant la porte ouverte à tous ceux qui apprécient "l'État de droit, une position pro-Ukraine et une approche pro-européenne".

Tout a commencé par un vote symbolique, mais la tendance qui gagne de plus en plus de terrain dans les décisions du Parlement européen a été clairement exprimée lors des négociations d'approbation des commissaires et pourrait façonner la prochaine stratégie de la Commission européenne.

Il n'y a plus de majorité politique unique dans l'Union européenne.

Le PPE a déjà voté avec les groupes de droite radicale et d'extrême droite, notamment sur le récent règlement sur la déforestation, où il a fait équipe avec les Conservateurs et Réformistes européens (CRE), les Patriotes pour l'Europe (PfE) et l'Europe des nations souveraines (ENS), plutôt que de s'en tenir à ses partenaires traditionnels, les Socialistes et Démocrates (S&D) et le parti libéral Renew Europe, qui ont contribué à l'élection d'Ursula von der Leyen en tant que présidente de la Commission en juillet.

Selon des députés européens et des sources au Parlement, le nouvel accord permet au leader du PPE, Manfred Weber, d'avoir le beurre et l'argent du beurre. D'une part, il peut se tenir aux côtés des S&D et de Renew lorsque cela l'arrange ; d'autre part, il peut les écraser au Parlement avec l'aide des forces de droite.

La montée de la "majorité Venezuela"

Ce virage à droite du PPE était déjà évident lors de la législature précédente : notamment dans leur réaction contre la loi dite de restauration de la nature, un projet de loi visant à restaurer au moins 20 % des zones marines et terrestres naturelles dégradées d'ici 2030, auquel le PPE et les groupes de droite se sont fermement opposés.

Le résultat des élections européennes, suite auxquelles les groupes de droite ont considérablement augmenté leur nombre au Parlement européen, a rendu ce changement plus fréquent.

Les partis nationalistes et eurosceptiques ont formé les Patriotes pour l'Europe, qui est désormais le troisième groupe de l'hémicycle européen avec 86 membres, alors que son prédécesseur, Identité et Démocratie, était le sixième groupe de l'assemblée précédente. Le CRE a également légèrement augmenté le nombre de ses députés, dépassant Renew Europe en tant que quatrième groupe, et a été rejoint au Parlement par une nouvelle force d'extrême droite, l'ENS.

Un quart du Parlement siège désormais plus à droite que le PPE, ce qui donne au plus grand groupe du Parlement un rôle central et la possibilité arithmétique de construire des majorités différentes, oscillant à la fois à gauche et à droite de l'hémicycle.

Le premier épisode de ce type a eu lieu en octobre, lorsque les eurodéputés de droite se sont unis pour reconnaître Edmundo González en tant que président vénézuélien dans une résolution symbolique et non contraignante adoptée par le Parlement européen.

Cette résolution a été adoptée par 309 voix, 201 contre et 12 abstentions, enfonçant un coin dans la coalition pro-européenne des groupes centristes du Parlement qui a réélu Ursula von der Leyen à la présidence de la Commission. Renew Europe, qui était d'accord avec le mérite de la reconnaissance de M. González, a refusé de voter en sa faveur, tout comme les forces de la droite radicale.

La "majorité Venezuela" qui en a résulté a redoublé d'efforts quelques jours plus tard sur le même sujet, lorsque Edmundo González et l'autre leader de l'opposition vénézuélienne, María Corina Machado, ont remporté le prix Sakharov du Parlement, décerné aux personnes qui se consacrent à la défense des droits de l'homme et de la liberté de pensée.

Machado et González ont été nommés conjointement par le PPE et soutenus lors du vote final par le CRE et les Patriotes, après que le candidat de ces derniers, le milliardaire Elon Musk, ait été exclu de la liste de présélection.

En novembre, une question plus importante a été tranchée par une majorité de droite, puisque la loi européenne sur la déforestation a été reportée et diluée par le Parlement. Les amendements déposés par le PPE visant à réduire les charges sur les importateurs ont été soutenus par le CRE, les Patriotes et ENS. Les eurodéputés libéraux de Renew Europe étaient divisés, tandis que les partis de gauche ont voté contre.

Une majorité variable au Parlement européen

Bien que le PPE n'ait jamais publiquement fait état d'une coopération structurée avec les forces de droite, le groupe s'est de facto rangé du côté du CRE en défendant l'attribution du poste de vice-président au conservateur Raffaele Fitto, des Frères d'Italie.

Les socialistes et les libéraux voulaient priver l'Italien de la vice-présidence, mais se sont contentés de quelques lignes de désaccord dans sa lettre d'évaluation. Manfred Weber, chef de file du PPE, a défendu à plusieurs reprises ce choix en raison de l'importance de l'Italie en tant que pays.

Alberto Alemanno, professeur de droit européen à HEC Paris, a déclaré que la nouvelle Commission européenne s'appuierait sur une base au cas par cas pour la majorité parlementaire, en fonction de la question politique présentée au Parlement et au Conseil. "Pour la première fois dans l'histoire, la Commission ne s'appuiera pas exclusivement sur la coalition pro-UE qui a gouverné l'UE au cours des quatre dernières décennies", a-t-il déclaré à Euronews.

Sur certains sujets, les opinions du PPE convergent avec celles des partis plus à droite. La présidente de la Commission, Ursula von der Leyen, peut en profiter pour faire passer certaines de ses politiques les plus conservatrices. "Nous pouvons raisonnablement nous attendre à ce que la Commission de Mme von der Leyen se tourne vers la droite afin d'obtenir un soutien pour ses réformes sur l'immigration et l'affaiblissement de ses politiques sur le climat et l'environnement", a déclaré M. Alemanno.

En ce qui concerne les dispositions du Pacte vert, l'interdiction de la vente de voitures à moteur à combustion dans l'UE à partir de 2035, pourrait être une pomme de discorde pour les forces de droite. Lors de la précédente législature, le PPE a soutenu certaines exceptions et une certaine flexibilité du règlement.

En ce qui concerne la politique migratoire, la "majorité Venezuela" peut à nouveau faire équipe pour renforcer les frontières extérieures de l'UE et faire pression en faveur de davantage d'accords avec les pays de transit et d'origine des migrants.

Une première preuve en a été donnée lorsque les législateurs de droite ont voté en faveur du financement des "barrières physiques extérieures" dans le cadre du budget 2025 de l'UE. Dans ce cas, le PPE a soutenu un amendement à la résolution sur le budget, déposé par les députés Alexander Jungbluth (Allemagne) et Stanisław Tyszka (Pologne), tous deux de l'ENS, bien que la résolution dans son ensemble ait ensuite été rejetée par le Parlement.

Le professeur Alemanno pense que la majorité centriste pro-UE du Parlement sera toujours nécessaire pour adopter les politiques les plus courantes, allant de la compétitivité à la défense. Mais sans un accord de coalition réellement contraignant forçant le PPE à s'en tenir aux priorités politiques convenues, il sera impossible d'éviter l'approche à deux voies au cours de la législature.

"Le seul moyen pour les socialistes et les libéraux de demander des comptes à la Commission est une motion de censure", selon M. Alemanno. Bien que les traités prévoient ce mécanisme, il n'a jamais été utilisé et nécessiterait une majorité des deux tiers du Parlement européen. Or, les socialistes, les libéraux et les forces de gauche du Parlement représentent moins de la moitié du total.