Kaja Kallas présente un plan visant à mobiliser "potentiellement" 40 milliards d'euros d'aide militaire pour l'Ukraine

La Haute représentante de l'Union européenne pour les Affaires étrangères et la Politique de sécurité, Kaja Kallas a présenté un plan ambitieux visant à mobiliser jusqu'à 40 milliards d'euros pour apporter un nouveau soutien militaire à l'Ukraine, ce qui, si cela se concrétise, représenterait une multiplication par deux de l'aide à la défense fournie par l'Union européenne l'année dernière.

Ce plan, déjà surnommé "l'initiative Kallas" à Bruxelles, vise à répondre aux besoins prioritaires de l'Ukraine pour lutter contre la guerre d'agression de la Russie, en mettant l'accent sur les munitions d'artillerie, les systèmes de défense aérienne, les missiles, les drones et les avions de chasse.

Les dispositions non létales, telles que la formation et l'équipement des brigades ukrainiennes, seront également prises en compte pour garantir la participation des États membres neutres.

Les dons peuvent prendre la forme de livraisons directes de matériel ou de contributions financières, idéalement conçues pour encourager les achats de l'industrie de défense ukrainienne, qui s'est développée à un rythme rapide au cours des trois dernières années.

Mme Kallas a déclaré que l'initiative devrait valoir "au moins 20 milliards d'euros" et "potentiellement" atteindre 40 milliards d'euros, selon la dernière version du document datée du 13 mars et vue par Euronews. Une version précédente ne comportait pas de chiffre économique précis.

La formulation du plan est remarquable.

Il parle de pays "participants", ce qui implique un changement vers une "coalition de volontaires" qui pourrait - ou non - correspondre aux 27 États membres.

La Hongrie est devenue un critique virulent de l'assistance militaire à l'Ukraine, allant jusqu'à bloquer les conclusions communes d'un sommet spécial la semaine dernière. Le Premier ministre Viktor Orbán a décrit cette assistance comme un programme "pro-guerre" qui va à l'encontre de l'objectif de Donald Trump de parvenir à un règlement entre les parties belligérantes. (Orbán a refusé de dire si Vladimir Poutine avait un programme favorable à la guerre ou à la paix).

Depuis près de deux ans, la Hongrie maintient son veto sur 6,6 milliards d'euros de fonds dans le cadre de la Facilité européenne de paix (FEP), qui vise à rembourser partiellement les États membres pour les armes et les munitions qu'ils envoient à l'Ukraine. Les diplomates ont essayé plusieurs solutions (lien en anglais) pour contourner Budapest et débloquer la FEP, mais rien n'a encore fonctionné.

Mme Kallas semble vouloir éviter la même erreur et présente sa nouvelle initiative comme un système volontaire qui pourrait échapper au vote négatif de la Hongrie. La Slovaquie, autre fervent détracteur de l'assistance militaire à Kyiv, pourrait également faire obstacle.

Le dernier projet indique que "les États participants sont encouragés" à apporter de nouvelles contributions, un langage qui n'a rien d'obligatoire. Les engagements doivent être communiqués à Bruxelles avant le 30 avril.

En outre, M. Kallas ouvre la coalition à des pays extérieurs à l'Union européenne, tels que le Royaume-Uni et la Norvège, qui se sont étroitement impliqués dans les discussions en cours sur les garanties de sécurité pour l'Ukraine. Au début du mois, la Norvège a augmenté son engagement pour 2025 à 50 milliards de couronnes norvégiennes, soit l'équivalent de 8,19 milliards d'euros.

"L'initiative Kallas est ouverte aux États tiers", a confirmé vendredi un haut fonctionnaire de l'UE. "Plus il y aura de pays participants, mieux ce sera pour répondre aux besoins de l'Ukraine et lui permettre d'être en position de force dans la trajectoire à venir.

Questions non résolues

Le plan Kallas fait l'objet d'un débat depuis plusieurs semaines à Bruxelles.

Il devrait être rediscuté lundi lors d'une réunion des ministres des Affaires étrangères, puis jeudi lors d'un sommet des dirigeants européens. La nécessité de renforcer le soutien à l'Ukraine est devenue pressante en réponse au pivot de l'administration Trump vers Moscou et à une rhétorique de plus en plus critique à l'égard des alliés européens.

La Haute Représentante souhaite recevoir le feu vert politique des États membres avant de transformer son document de trois pages en un projet plus détaillé.

"Il faut d'abord une volonté politique, puis le reste suivra ", a déclaré le haut fonctionnaire.

Toutefois, aucun accord ne devrait se matérialiser lors de ces deux réunions en raison d'une série de questions techniques et politiques non résolues.

M. Kallas a proposé qu'une "partie" de la contribution militaire soit effectuée "en fonction" du "poids économique" de chaque pays, en utilisant le revenu national brut (RNB) comme principal indicateur pour s'assurer que les pays les plus importants fournissent les dons les plus importants.

La France, par exemple, serait réticente à cette formule, car elle l'obligerait à s'engager à verser un montant élevé pour toute l'année, le deuxième après l'Allemagne. Selon l'Institut de Kiel pour l'économie mondiale, la France se classe derrière le Danemark, la Suède et les Pays-Bas, des pays beaucoup plus petits, en matière de soutien militaire.

On dit que Paris préfère baser ses dispositions sur ses cycles financiers et sur les besoins changeants de l'Ukraine sur le terrain. Mais pour d'autres gouvernements, le RNB est l'indicateur le plus approprié, car il garantit une répartition juste et proportionnelle de la charge.

"Nous sommes très favorables au plan, y compris au RNB", a déclaré un diplomate de haut rang sous le couvert de l'anonymat. "Voyons s'il est accepté par les autres États membres".

"Le plan tente de tracer une nouvelle voie, mais de nombreuses discussions doivent avoir lieu avant qu'un accord final ne soit conclu, a ajouté le diplomate.

Une autre question que les capitales souhaitent clarifier est celle de la comptabilité : comment les promesses faites ces derniers mois seront prises en compte dans le chiffre collectif. (Le dernier projet parle d'un soutien "fourni en nature depuis le 24 février 2025", date du troisième anniversaire de la guerre).

Le processus de comptabilisation pourrait intégrer la valeur des garanties de sécurité fournies à l'Ukraine. Cela pourrait profiter à la France, le président Emmanuel Macron ayant déclaré qu'il serait prêt à déployer des troupes sur le terrain pour préserver un accord potentiel avec la Russie.

Les pays font également pression pour obtenir des réponses sur la manière dont l'initiative Kallas intégrera les 18 milliards d'euros que l'UE fournira à Kyiv dans le cadre d'un prêt extraordinaire soutenu par les bénéfices exceptionnels des actifs gelés de la Russie. La Commission européenne, qui a conçu le prêt, a promis une "flexibilité maximale" pour permettre à l'Ukraine d'utiliser l'injection de liquidités dont elle a tant besoin pour se procurer des armes et des munitions de pointe.

Une autre question se pose quant à l'efficacité du plan dans la pratique si, dès le départ, il s'agit d'un programme volontaire sans fondement juridique solide.

"Il s'agit d'un plan volontaire destiné à contourner la Hongrie", a déclaré un diplomate de haut rang d'un autre pays. "Nous attendons des autres pays qu'ils joignent leurs forces et joignent le geste à la parole.

"Il s'agit d'un accord politiquement contraignant, nous attendons donc que tout le monde le respecte.

Alice Tidey a contribué au reportage.