Выборы в США: переломный момент для "техногигантов"?

Выборы на этой неделе могут стать поворотным моментом в антимонопольном правоприменении в США, особенно в отношении "Больших технологий", что будет иметь последствия для Европы, поскольку в последние несколько лет по обе стороны Атлантики применяются схожие подходы.

Победа Джо Байдена в 2020 году ознаменовала собой серию радикальных назначений на ключевые посты в американских ведомствах, отвечающих за антимонопольное право. Среди них следует отметить назначение Лины Хан на пост главы Федеральной торговой комиссии (ФТК) и Джонатана Кантера, который при администрации Байдена также стал помощником генерального прокурора по антимонопольному отделу американского Министерства юстиции (Минюст).

Оба они — "необрандейсианцы", последователи антимонопольного движения, обеспокоенного тем, что слишком большая рыночная власть может навредить конкуренции. Движение названо в честь американского борца с монополиями начала XX века Луиса Брандейса, который считал, что монополии вредны для работников и мешают инновациям в бизнесе.

Приход Хан ознаменовал собой более энергичный подход к антимонопольному правоприменению, особенно в отношении "техногигантов". В декабре 2020 года ФТК совместно с 46 штатами подала антимонопольный иск против материнской компании Facebook Meta, утверждая, что ее приобретения Instagram и WhatsApp были антиконкурентными. Затянувшееся дело металось по инстанциям, пережив попытки отменить его, но до суда дело так и не дошло. В 2023 году ФТК начала судебное разбирательство против регистрации пользователей Amazon в программе Prime без их согласия.

Тем временем два знаковых антимонопольных дела, возбужденных Минюстом США, продолжаются. В октябре 2020 года ведомство обвинило Google в незаконной монополизации рынков поиска и поисковой рекламы, в частности на устройствах Android, а также в сотрудничестве с Apple. После слушаний в Вашингтоне в конце 2023 года Google была признана незаконно использовавшей свое монопольное положение на рынке поисковых технологий для обеспечения своих позиций среди партнеров по продаже мобильных устройств и веб-сайтов. Однако суд еще не определил, какие меры наказания будут применены к Google.

Во втором иске против поискового гиганта, поданном в январе 2023 года, Минюст обвинил Google в незаконной монополизации рынка рекламных технологий, или "adtech". Эта технология выступает в роли посредника для сайтов, желающих получить прибыль от рекламы. В сентябре этого года состоялось судебное разбирательство, в ходе которого американский правительственный департамент намерен заставить Google продать значительную часть бизнеса в сфере рекламных технологий и прекратить некоторые из своих деловых практик. Заключительные речи еще не произнесены, но они должны прозвучать в конце этого месяца, после выборов.

По словам Кристины Каффарры из Центра исследований экономической политики, "Лине Хан удалось превратить антимонопольное дело практически в кухонную проблему, чего никто не добивался раньше".

Такой строгий подход к антимонопольному регулированию в США также сблизил их с Еврокомиссией. При комиссаре по вопросам конкуренции Маргрете Вестагер ЕС в 2022 году ввел в действие Закон о цифровом рынке (DMA), налагающий предварительные обязательства на цифровые платформы в попытке облегчить правоприменение в отношении технологических гигантов. DMA последовал за несколькими знаковыми антимонопольными исками, поданными против Google, которые показали слабость использования правовых инструментов для борьбы с быстро развивающимся технологическим сектором.

Слова ФТК и Минюста близки к словам Комиссии: "Мы должны вмешаться, чтобы блокировать доминирование "Больших Технологий", - говорят они, - говорит Кристоф Каругати, консультант Digital Competition.

Но этот подход может измениться, если победит Дональд Трамп.

"Если Трамп победит, можно быть уверенным, что новый председатель ФТК будет менее агрессивна по отношению к техногигантам, чем Лина Хан", - считает евродепутат Маркус Фербер (Германия/Европейская народная партия), полагая, что "то же самое касается и других ключевых игроков администрации США". В то же время, "ЕС вряд ли изменит свою позицию в отношении крупных платформ, поскольку DMA и Закон о цифровых услугах вступили в силу совсем недавно", - считает Фербер, член парламентского комитета по экономическим вопросам.

Но победа Трампа не обязательно приведет к тому, что занавес упадет для необрандеистского шоу Хан и Кантера. Сама Хан удостоилась похвалы со стороны помощника Трампа и поклонника Кремниевой долины Джей Ди Вэнса. "Она признала, что необходимо более широкое понимание того, как мы думаем о конкуренции на рынке", - сказал недавно Вэнс о Хан.

В феврале, примерно в то время, когда Минюст США начал второй иск против Google, Вэнс выразил свое одобрение в сети X. "Давно пора, но настало время разделить Google. Это имеет гораздо большее значение, чем любой другой вопрос честности выборов. Монопольный контроль над информацией в нашем обществе принадлежит явно прогрессивной технологической компании", - написал он.

Эту "хансервативную" точку зрения разделяют и другие члены Республиканской партии, в том числе сенаторы Джош Хоули и Майк Ли, а также генеральный прокурор Техаса Кен Пакстон.

"Сегодня в Республиканской партии сосуществуют две точки зрения на антимонопольное законодательство, - говорит Каффарра.

По ее словам, одно из них можно рассматривать как "крыло Торговой палаты", добавив, что это лобби, выступающее за интересы бизнеса, "представляет традиционные ценности Республиканской партии в пользу крупных корпораций и против агрессивного применения антимонопольного законодательства".

Другое крыло, напротив, "воинственно настроено против некоторых цифровых гигантов из-за того, что они воспринимают как ограничения свободы слова и конфиденциальности". Это второе крыло — больше похожее на позицию Вэнса — было бы довольно, если бы некоторые технологические гиганты были раздроблены, считает Каффарра.

По мнению Пола Лугарда, партнера американской фирмы Baker Botts, одобрение "хансерваторов" может распространяться и на технологическую сферу. "Если Трамп победит, антимонопольное правоприменение может оставаться жестким в отношении крупных платформ, но, возможно, менее агрессивным в отношении консолидации в других отраслях, - сказал он. Если это произойдет, то сдерживание доминирования "Больших Технологий" на рынке останется общей целью по обе стороны Атлантики".

Будущий курс антимонопольной политики США также неясен в случае победы Харрис, поскольку это, по-видимому, также разделит демократов.

Некоторые доноры предвыборной кампании Харрис, представляющие "техногигантов", такие как соучредитель LinkedIn Рид Хоффман и технологический инвестор Марк Кьюбан, призвали Лину Хан уйти в отставку, хотя сама Харрис хранит молчание по поводу председателя ФТК. Однако ее платформа обязывает бороться с крупными корпорациями: "Став президентом, она [Камала Харрис] направит свою администрацию на борьбу с антиконкурентной практикой, которая позволяет крупным корпорациям взвинчивать цены и подрывать конкуренцию, позволяющую всем предприятиям процветать, сохраняя низкие цены для потребителей".

"В рядах демократов есть прогрессисты-популисты, такие как Уоррен, Сандерс или AOC (Александрия Окасио-Кортес - прим. ред.), но также и многие другие представители основной части партии, которые считают Лину Хан и Джонатана Кантера самыми большими активами администрации Байдена", - утверждает Кристина Каффарра. "Харрис не раскрыла свои карты в этом вопросе, но есть надежда, что если она победит, то сохранит Хан и Кантера", - добавила она, полагая, что Харрис проигнорирует доноров, оказывающих на нее давление, чтобы она уволила Хан.

Независимо от того, как долго Хан будет продолжать борьбу с доминированием "Больших Технологий", встанет вопрос и о том, как будет развиваться правоприменение в ЕС под руководством нового комиссара по конкуренции.

Как отмечает Каругати: "Мы пока не знаем, как Тереза Рибера [назначенный комиссар Испании по конкуренции] видит антимонопольную политику в отношении цифрового рынка".