Осмелится ли ЕС применить санкции против союзников России?

Когда 27 министров иностранных дел Европейского союза соберутся в субботу в Копенгагене, перед ними встанет один животрепещущий вопрос: "Что мы будем делать дальше?"

Неустанная кампания России по убийству и террору украинского гражданского населения, в результате которой на этой неделе серьезно пострадала делегация ЕС в Киеве, укрепила решимость закрутить гайки военной экономике Москвы и заставить Владимира Путина сесть за стол переговоров.

"Дискуссии продолжаются, и, как вы знаете, мы всегда многое обсуждаем. И в конце концов мы должны прийти к согласию", - заявила в пятницу по прибытии в Копенгаген верховный представитель Кая Каллас.

"Все понимают, что, учитывая то, как Путин издевается над мирными усилиями, единственное, что работает, - это давление".

Но после 18 раундов беспрецедентных и далеко идущих санкций далеко не ясно, что Брюссель включит (и исключит) в 19-й пакет.

В преддверии министерской встречи председательствующая в Совете ЕС Дания подготовила четырехстраничный документ с несколькими вопросами, призванными стимулировать зарождающиеся дебаты и дать политические сигналы о том, куда двигаться дальше.

В документе, с которым ознакомился Euronews, в качестве потенциальных целей называются нефтяной, газовый, финансовый и криптовалютный секторы России, а также "теневой флот", который Россия использует для обхода ценового ограничения G7, и использование тарифов для подавления двусторонней торговли.

Однако самым заметным предложением является активация "инструмента против обхода", который блок ввел два года назад, чтобы наказывать страны, помогающие России получить критически важные товары и материалы, запрещенные Западом.

Этот инструмент до сих пор он ни разу не применялся.

Бесконечная борьба

Борьбу с обходом санкций часто сравнивают с игрой: стоит найти и закрыть одну лазейку, как тут же появляются три новые.

В первые дни войны ЕС неохотно преследовал компании за пределами России, опасаясь международных последствий. Но по мере накопления доказательств вопиющего уклонения от санкций он был вынужден действовать и распространить свой санкционный режим на все уголки мира.

По случайному совпадению, фирмы, попавшие в черный список за возможность обхода санкций, базируются в странах, поддерживающих теплые отношения с Россией. Среди них Китай, Индия, Объединенные Арабские Эмираты, Турция, Узбекистан, Сербия и Вьетнам.

Тем не менее, основное внимание уделялось отдельным именам, что означало возможность быстрого создания новой организации под неясным названием взамен предыдущей.

Именно тогда в игру вступает "Инструмент против обхода".

Этот инструмент, созданный летом 2023 года, предназначен для борьбы со случаями уклонения, которые считаются широкомасштабными, систематическими и длительными, происходящими в различных компаниях и секторах внутри страны.

Европейская комиссия может предложить активировать этот инструмент после проведения тщательного анализа данных и дипломатических консультаций, которые оказались безуспешными. После этого предложение направляется государствам-членам для утверждения.

В случае одобрения инструмент может запретить продажу, поставку и передачу товаров и технологий, которые могут способствовать ведению Россией агрессивной войны. Это означает, что экономические последствия запрета ложатся на всю страну, а не на одну недобросовестную компанию.

Иными словами, вторичные санкции.

После введения в действие этот инструмент находится под постоянным контролем и может быть отключен, если страна, подвергшаяся наказанию, предоставит достаточно гарантий для исправления нарушений.

Инструмент требует единогласной поддержки государств-членов

Есть как минимум три причины, по которым этот инструмент, несмотря на многочисленные свидетельства существования у России сети пособников, остается бездействующим.

Во-первых, он был введен под предлогом "последнего средства" для исключительных обстоятельств, что с самого начала подняло порог на максимальную высоту. В то время как одни столицы могут считать ситуацию на местах исключительной и требующей радикальных действий, другие могут с этим не согласиться и попросить продолжить диалог.

Во-вторых, для его утверждения требуется единогласие 27 стран-членов.

Добиться единодушия в отношении первичных санкций - задача не из легких. Венгрия и Словакия, например, имеют опыт усложнения внутреннего процесса, чтобы добиться уступок и уменьшить объем окончательного пакета.

Добиться единогласия по вторичным санкциям может быть практически невозможно. Из-за своего экстерриториального действия "Инструмент против обхода" чреват дипломатическими ловушками, которые могут отпугнуть государства-члены, опасающиеся вражды с другими странами. Интересы и союзы, которые играют на заднем плане, выйдут на первый план, когда дело дойдет до столкновения.

В-третьих, "ключевой пособник" российской войны, как называют его в Брюсселе, оказывается третьей по величине экономикой мира.

Представители ЕС неоднократно обвиняли Китай в поставках 80% компонентов, которые Кремль использует для производства оружия. В дискуссионном документе, подготовленном председательствующей в ЕС Данией, есть приложение, в котором указаны нынешние экспортеры "высокоприоритетных товаров" в Россию. Китай, выделенный ярко-алым цветом, занимает почти весь график.

Гонконг, Индия и Турция следуют за ним на большом расстоянии.

"Я хотел бы подчеркнуть, что Китай всегда выступал против односторонних санкций, которые не имеют под собой никакой основы в международном праве и не санкционированы Советом Безопасности ООН", - заявил Го Цзякунь, официальный представитель Министерства иностранных дел Китая, в июле после того, как блок внес в черный список двух китайских криптовалютных кредиторов, обвиненных в содействии обходу.

Спустя несколько недель Пекин в ответ ввел санкции против двух литовских банков. Этот шаг был в значительной степени символическим - оба банка не работают в Китае, - но он еще раз продемонстрировал готовность Пекина к ответным действиям, если потребуется.

В период экономического застоя и геополитической нестабильности маловероятно, что государства-члены наберутся смелости (и, что очень важно, единодушия), чтобы применить эту опцию против Китая и рискнуть тотальным столкновением. В качестве альтернативы они могут испытать этот инструмент на более мелких странах, зная, что его воздействие будет значительно ограничено.

"Основная проблема 19-го пакета заключается в том, будет ли ЕС продолжать вести разговор и принимать значимые санкции, чтобы изменить расчеты в третьих странах и заставить сторонних игроков сделать выбор", - говорит Ян Дунин-Васович, партнер юридической фирмы Bennink Dunin-Wasowicz, который консультирует по вопросам соблюдения экономических санкций.

"Одним из интересных факторов в преддверии 19-го пакета будет то, как администрация Трампа отнесется к усилению санкционного давления на Россию. Несмотря на то, что США очень волатильны в этом вопросе, они могут быть заинтересованы в том, чтобы увидеть и, следовательно, косвенно поддержать скорейшее принятие жесткого пакета ЕС".