Франция будет неуправляемой? Гид по досрочным выборам

В воскресенье французы отправятся на участки для голосования, чтобы избрать 577 депутатов Национального собрания.

Политическим цунами стало решение президента Эммануэля Макрона распустить нижнюю палату после триумфа ультраправых на евровыборах.

В отличие от европейской, эта кампания проходит в два тура. Если ни один из кандидатов не набирает в своём округе более 50% при участии не менее четверти зарегистрированных избирателей, всё решится 7 июля.

Во втором туре может оказаться любой претендент, набравший более 12,5% голосов. Таких участников может быть двое, тогда это "дуэль", если соперников трое – то это называют "треугольником".

Получит ли партия Марин Ле Пен абсолютное большинство?

Сможет ли новый левый блок, который сколотили в рекордное время, помешать ультраправым?

Удастся ли президентскому лагерю мобилизовать свой электорат или их ждет полный разгром?

Как устроена система управления Франции?

Во Франции смешанная форма правления, которая характеризуется соблюдением баланса между сильным президентом и влиятельным парламентом.

В отличие от большинства других стран с парламентской системой (вспомните Великобританию или Канаду), глава государства избирается непосредственно народом, что придает ему дополнительные авторитет и легитимность.

Конституция 1958 года регулирует политическую систему Франции, называемую Пятой республикой.

Она была принята, чтобы ограничить власть Национального собрания после периода сильной нестабильности правительства во времена Четвёртой республики.

В 1962 году в результате референдума был изменён порядок избрания президента. С тех пор глава государства избирался всеобщим голосованием.

"С этого момента система стала более "президентской" в том смысле, что граждане стали уделять больше внимания президенту, чем депутатам парламента, тогда как следовало бы гораздо больше внимания уделять именно парламентариям, и сегодня мы это прекрасно понимаем", - объясняет Александр Фрамбери-Иакобон, эксперт по вопросам права из Университета Бордо.

Новая конституция наделила президента особыми полномочиями, такими как роспуск парламента или назначение референдума.

Четыре прогнозируемых сценария по итогам парламентских выборов

Исход 1: партия Макрона получает абсолютное большинство голосов

Если либеральная партия Макрона каким-то чудом наберет 289 мест и обеспечит себе абсолютное большинство, премьер-министром останется Габриэль Атталь – один из немногих популярных членов нынешнего правительства.

Но, согласно опросам, пока, за неделю до первого тура, такой исход выглядит маловероятным.

Исход 2: партия Макрона получает относительное большинство голосов

Если макронисты получат относительное большинство (230-245 мест), то повторится сценарий, который разыгрывается с 2022 года: для принятия определённых законов соратникам президента будет необходимо заручиться поддержкой нескольких десятков депутатов из других фракций.

Исход 3: ни одна партия не получает большинства

Если ни одна из партий не получит большинства и правящая коалиция не будет сформирована, это может привести к тупиковой ситуации.

У многих такой сценарий вызывает опасения, поскольку для Франции это скорее прецедент.

"В этом случае будет гораздо сложнее продолжать масштабные реформы, которые продвинули бы Францию вперёд. Вместо этого мы окажемся в состоянии застоя", – объясняет Александр Фрамбери-Иакобон.

Одно можно сказать с уверенностью: в течение года нельзя будет назначить ещё одни выборы, чтобы разрешить сложившуюся ситуацию".

В условиях политического паралича "одним из решений для Эммануэля Макрона была бы отставка", – говорит Франсуа-Ксавье Милле, профессор конституционного права в Университете Антильских островов.

Но сам французский лидер пока исключает такую возможность. Ни парламент, ни правительство не могут заставить его пойти на этот шаг".

Исход 4: абсолютное большинство получает другая партия

Если абсолютное большинство получит ультраправое "Национальное объединение", либо коалиция левых "Новый народный фронт", то президент должен будет выбрать премьер-министра из числа лидеров победившей партии. В политической культуре Франции это обозначается термином "сосуществование" (от фр. cohabitation).

Кандидат на премьерство от ультраправых известен, это Жордан Барделла.

В левый блок входит много партий и предполагается, что крупнейшая фракция предложит партнёрам, а затем и президенту, своего кандидата.

Были ли подобные ситуации в прошлом?

За время существования Пятой республики во Франции трижды складывалась ситуация, когда парламентские выборы выигрывала оппозиционная партия, и страной управляли президент и премьер от противоположных политических лагерей.

"Нельзя сказать, что это было самое лёгкое положение президентов Пятой республики, переживших период сожительства, но и правительство не заходило в тупик", – пояснил Александр Фрамбери-Иакобон.

В последний раз "сосуществовали" Жак Ширак и Лионель Жоспен. Президент-правоцентрист распустил парламент, думая, что получит более сильное большинство, но на выборах неожиданно проиграл левой коалиции во главе с Социалистической партией.

Лионель Жоспен возглавлял правительство до 2002 года. Ему удалось провести различные законы, против которых выступал президентский лагерь, такие как 35-часовая рабочая неделя, всеобщий доступ к здравоохранению и гражданское партнёрство для однополых пар.

Как будет выглядеть потенциальное сосуществование Макрона и ультраправых?

Хоть ультраправого евродепутата Жордана Барделлу и называют главным претендентом на пост премьер-министра в случае, если "Национальное объединение" получит абсолютное большинство, но главу правительства Франции выбирает именно президент.

"Даже если Национальное объединение получит большинство, Макрон может счесть нужным назначить премьером Марин Ле Пен (бывший лидер Национального объединения), которая может отказаться от этой должности. Так будет продолжаться до тех пор, пока Макрон не назовёт имя Жордана Барделлы или кого-то другого, кто согласится выполнять эту работу", – говорит Фрамбери-Иакобон.

Так или иначе, французский президент в период сосуществования менее влиятелен и играет менее значимую роль – ближе к той, что встречается в парламентских системах других стран.

Тем не менее, президент сохраняет за собой определённые полномочия, такие как командование вооружёнными силами и проведение внешней политики, в частности – за ним остаётся ратификация международных договоров и аккредитация послов.

Но, в любом случае, именно партия, которая получит абсолютное большинство в Национальном собрании, будет определять внутреннюю политику Франции.

Если президент не согласен с тем или иным законом, он может передать его на рассмотрение Конституционного совета (органа, который следит за соблюдением конституционных принципов и норм) или потребовать проведение второго чтения в Национальном собрании.

Но в конечном итоге, если Конституционный совет признает себя некомпетентным или если депутаты проголосуют за закон во второй раз, главе государства придётся его подписать.

Кто принимает решения по вопросам ЕС?

Решения по вопросам Евросоюза принимает глава правительства, а значит, и парламент. Ведущую роль играют и министры, которые входят в Совет ЕС для ведения переговоров и голосования по европейскому законодательству.

"Европейские дела относятся не к внешней, а к внутренней политике. Поэтому ими должно заниматься правительство", – пояснил Франсуа-Ксавье Милле.

"Но совершенно очевидно, что между премьер-министром и президентом может возникнуть напряжённость, которую следует ожидать в ситуации совместного проживания в том, что касается европейских дел”, – заключил Милле.