Брюссель разрешил Варшаве отказывать в праве на убежище

Европейская комиссия дала политическое согласие на спорный план Польши ввести ограниченное по времени приостановление права на убежище, закрепленное как в европейском, так и в международном праве, в ответ на миграционные потоки, которые Россия и Беларусь направили против восточной границы блока.

Это разрешение распространяется и на любые другие страны-члены, оказавшиеся в аналогичной ситуации, включая Финляндию, которая ввела чрезвычайный закон, который, если он сработает, не позволит мигрантам подавать прошения о предоставлении убежища и даст пограничникам право оттеснять их назад.

"Приостановка основных прав может быть разрешена, если она соразмерна, временна и ограничена тем, что "строго необходимо" для устранения угрозы безопасности, исходящей от России и Беларуси", говорится в новых руководящих принципах, обнародованных в среду.

"Комиссия уточняет ситуации, в которых государства-члены могут принимать исключительные меры", - сказала Хенна Вирккунен, вице-председатель Еврокомиссии по вопросам технологического суверенитета, безопасности и демократии. - Например, они могут ограничить предоставление права на убежище, но это должно происходить в очень строгих условиях и (в) рамках закона".

Эта оценка знаменует собой разворот для Еврокомиссии: когда в середине октября премьер-министр Дональд Труск впервые обнародовал польскую инициативу, Брюссель поспешил выступить с прямым предупреждением, напомнив Варшаве о ее обязательстве "обеспечить доступ к процедуре предоставления убежища".

Гуманитарные организации выступили с резкой критикой еще не реализованного предложения, а Amnesty International назвала его "вопиюще незаконным".

Однако несколько дней спустя Туск выступил на саммите лидеров ЕС и привел доводы в пользу своего плана, представив его как вопрос национальной безопасности. Подача Туска оказалась успешной и повлияла на окончательную формулировку выводов встречи, которые звучали как одобрение.

"Исключительные ситуации требуют соответствующих мер", - написали лидеры ЕС.

Принятые в среду руководящие принципы закрепляют этот принцип и представляют собой новую архитектуру, которая дает национальным властям больше оперативного пространства для сдерживания миграционных потоков, которыми Россия и Беларусь манипулируют, чтобы посеять хаос и дестабилизировать внутреннюю политику европейских стран.

Это явление, которое часто называют гибридной войной, впервые началось летом 2021 года, когда Минск направил поток мигрантов на восточную границу ЕС после оспариваемых президентских выборов 2020 года в Беларуси, которые блок отказался признать.

С тех пор потоки мигрантов уменьшились, но не прекратились при содействии России, которая использует многочисленные методы, такие как саботаж инфраструктуры и энергетический шантаж, чтобы отомстить за санкции, введенные ЕС в связи с войной в Украине.

"У нас сохраняется серьезная ситуация на восточной границе со значительным ростом нелегальных прибытий, особенно на польско-белорусской границе, - сказала Вирккунен, прямо обвинив Кремль в выдаче студенческих и туристических виз малоимущим мигрантам и оснащении их "устройствами" для нападения на европейских пограничников. - Мы действительно перешли на новый уровень угрозы".

По данным Frontex, агентства пограничной и береговой охраны ЕС, с января по ноябрь этого года на восточной границе было зарегистрировано 2 683 нелегальных пересечений границы гражданами других стран. Большинство из них составляли граждане Эфиопии (426), Сомали (415), Эритреи (405) и Сирии (365) - государств, охваченных войной, что затрудняет, а то и делает невозможной депортацию.

Тем не менее, украинцы, спасающиеся от войны, были самой большой группой - 13 847. (Украинцам предоставляется немедленная защита в соответствии со специальным законом ЕС).

Сомнения в ответ

Во время пресс-конференции Вирккунен неоднократно задавали вопрос о том, разрешают ли новые руководящие принципы странам-членам ЕС осуществлять выдворение мигрантов - практику, запрещенную ЕС и международным правом. Во вторник организация Human Rights Watch опубликовала доклад, в котором обвинила Польшу в насильственном выдворении лиц, ищущих убежища, даже после того, как они пересекли польскую территорию.

Примечательно, что Вирккунен не высказалась категорически против выдворения, как это традиционно делала Еврокомиссия в прошлом. Её неопределенная позиция отражает правый сдвиг, который быстро меняет миграционную политику и политику предоставления убежища в блоке.

"Государства-члены могут принимать исключительные меры в подобных случаях, но они должны всегда соответствовать международному праву, а также законодательству нашего Союза", - сказала вице-председатель, когда её попросили ответить "да" или "нет" на вопрос о возврате беженцев.

"Мы не говорим здесь о миграционной политике. Речь идет о безопасности. Это вопрос безопасности", - ответила она, когда её попросили уточнить.

Сноска в руководстве гласит, что государства-члены, даже в чрезвычайных обстоятельствах, должны соблюдать давний принцип невыдворения, который запрещает властям отправлять мигрантов туда, где им будет угрожать серьезный риск преследования, пыток или любой другой формы жестокого обращения.

Еврокомиссия, однако, не уточнила, будет ли отправка мигрантов обратно в Беларусь нарушением этого принципа. В докладе Human Rights Watch описано, как просители убежища после выдворения польскими охранниками сталкивались с тяжелыми условиями на улице или физическим насилием со стороны белорусских чиновников, которые часто заставляли их возвращаться в Польшу.

Еврокомиссия также не уточнила, что будет с мигрантами, которым отказано в предоставлении убежища и, соответственно, запрещен въезд на территорию ЕС.

Euronews обратился в пресс-службу за разъяснениями.

Реагируя на директивы, Оливия Сундберг, адвокат по вопросам миграции и убежища из Amnesty International, предупредила, что меры, введённые под видом "исключительных обстоятельств", могут быть легко продлены до бесконечности, фактически создавая новую норму.

"Еврокомиссия крайне неохотно оспаривает эту практику, чтобы убедиться, что она соответствует нормам ЕС и международного права, - сказала Сунбдерг в интервью "Радио Шуман", будничном подкасте Euronews. - Мы видели множество выступлений, ряд законодательных актов, которые нормализуют своего рода чрезвычайное положение на европейских границах".