Макрон, Кошта, Мелони: кто должен стать переговорщиком от Европы?

Европейским лидерам не терпится занять место за столом переговоров с Украиной, Россией и США, но пока ещё неясно, кто будет представлять ЕС, сообщили Euronews дипломатические источники.

Один из собеседников подтвердил Euronews, что председатель Европейского совета Антонио Кошта "начал процесс двусторонних консультаций" с лидерами 27 стран-членов, чтобы выяснить, что они готовы сделать в плане помощи Украине и предоставления гарантий безопасности.

"Вчера вечером об этой инициативе был проинформирован Комитет постоянных представителей", – сообщил источник Euronews, ссылаясь на брюссельский форум дипломатов блока.

По данным Euronews, вопрос о назначении европейского специального посланника, как того требует Украина, может обсуждаться в ходе переговоров Кошты с лидерами стран ЕС.

Первые переговоры между Вашингтоном и Москвой состоялись в Эр-Рияде во вторник (18 февраля), через шесть дней после того, как президент США Дональд Трамп после "продолжительного и очень продуктивного" разговора с Владимиром Путиным заявил, что диалог начнётся "немедленно".

Президент Украины Владимир Зеленский и лидеры ЕС, которые до сих пор оставались в стороне от этого процесса, в основном осудили двусторонние переговоры и потребовали, чтобы в них участвовали как Украина, так и единая Европа.

"Имена не называются"

Киев призвал ЕС в срочном порядке назначить специального посланника, как это сделали США с генералом Китом Келлогом.

"Это решение должно быть принято быстро", – заявил агентству Bloomberg в начале недели Игорь Жовква, заместитель руководителя Офиса президента Украины. "Надеюсь, это произойдёт сразу после парижской встречи. Мы должны действовать, а не реагировать", – добавил он.

Но, несмотря спешно организованные встречи в Мюнхене и Париже между министрами и лидерами внешнеполитических ведомств соответственно, эта тема не поднималась, подтвердили Euronews три дипломата.

"Имена не называются. Это не актуальный вопрос. Речь идёт не об эго отдельных политиков, а об интересах ЕС. Поэтому сначала нам нужно выработать общую позицию, чего мы хотим, а не обсуждать, кто должен представлять эту позицию", – заявил Euronews один из дипломатов на условиях анонимности.

Прошедшая в понедельник в Париже неформальная встреча, организованная Эммануэлем Макроном и собравшая лидеров Германии, Великобритании, Италии, Польши, Испании, Нидерландов, Дании, а также глав Евросовета, Еврокомиссии и НАТО, не смогла внести ясность в вопрос о том, какие совместные гарантии безопасности готовы предоставить европейские страны в рамках мирного процесса.

Вопрос о том, кто должен представлять Европу на переговорах, также не был затронут, подтвердили Euronews три человека, знакомые с ситуацией.

В среду Макрон проведёт ещё одну, виртуальную, встречу с лидерами других стран ЕС и Норвегии.

Слишком мало, слишком поздно?

По мнению экспертов, с которыми связался Euronews, Европа в большей или меньшей степени исключила себя из мирного процесса, не подготовившись к переговорам раньше, в том числе во время администрации Байдена – когда отношения с Вашингтоном были менее конфронтационными – или в трёхмесячный период между переизбранием и инаугурацией Трампа.

"Я думаю, что ЕС или некоторые европейские государства должны были предложить переговоры до того, как Трамп выступил со своей инициативой, возможно, с другими государствами, не входящими в ЕС", – сказала Euronews Клод-Франс Арнульд, бывший французский дипломат и специальный советник президента по европейским делам во Французском институте международных отношений (IFRI).

"Мы бы не оказались в ситуации, когда мы пытаемся выторговать себе место за столом переговоров, пытаясь предложить размещение войск или деньги в контексте, который от нас не зависит", – добавила она.

Когда Euronews выяснял мнения о том, кто должен получить приглашение, если формат переговоров будет расширен, Кошта и глава европейской дипломатии Кайя Каллас оказались на первом месте в силу ответственности, которую накладывают на них их соответствующие роли.

Армида ван Рий, руководитель европейской программы Chatham House, отдала предпочтение Коште перед главным дипломатом блока, заявив, что он "может лучше представлять государства-члены по этому вопросу", учитывая его роль в Европейском совете – помогать достижению консенсуса между столицами ЕС.

Свен Бишоп, директор программы "Европа в мире" Института Эгмонта, также назвал Кошту, а также главу Еврокомиссии Урсулу фон дер Ляйен потенциальными участниками переговоров.

"Я думаю, что ЕС должен в этом участвовать, потому что потенциальное решение о принятии Украины в члены имеет стратегическое значение", – сказал он в интервью Euronews.

"Но только государства могут предоставить Украине гарантии безопасности, так что, возможно, [британский премьер-министр Кир] Стармер и Макрон, две европейские ядерные державы, и/или [польский премьер-министр Дональд]Туск, поскольку Польша сейчас имеет самую большую армию в Европе" и в настоящее время председательствует в Совете ЕС на ротационной основе, добавил эксперт.

Неудачное время

Однако, по мнению ван Рий, лидерам ЕС, скорее всего, будет сложно назначить кого-то из своих коллег из-за опасений, что он будет отстаивать собственные национальные интересы или позиции.

Эммануэль Макрон, например, ранее выражал готовность направить в Украину миротворческие войска, но другие страны-члены ЕС отвергли это предложение.

Кроме того, во время первого президентского срока Трампа французский лидер пытался выступить посредником в переговорах между Тегераном и Вашингтоном, но потерпел неудачу, за что подвергся критике со стороны главы Белого дома.

На роль европейского переговорщика может претендовать Джорджа Мелони, которая, как считается, тесные связи с Илоном Маском и Дональдом Трампом. Так, итальянский премьер была приглашена и присутствовала на инаугурации. Но хотя она выступает за Украину, за ЕС и за НАТО, что было бы ключевым фактором для получения поддержки большинства стран-членов ЕС, низкие расходы Италии на оборону – они не достигают целевого показателя НАТО в 2% ВВП – и тот факт, что Рим не считается крупным военным игроком, могут стать причиной "дисквалификации" Мелони со стороны Вашингтона.

Ван Рий отметила, что время для этого тем более "неудачное", что переговоры между россиянами и американцами начались в разгар избирательной кампании в Германии, которая завершится 23 февраля.

Фридрих Мерц, лидер консервативного Христианско-демократического союза (ХДС), по общему мнению, должен сменить Олафа Шольца на посту канцлера.

Его позиции по Украине и обороне, похоже, более близки к позициям Макрона, что может привести к тому, что две страны-члена, которые часто называют двигателем ЕС, снова начнут работать в тесном тандеме. Однако могут пройти месяцы коалиционных переговоров, прежде чем будет сформировано новое правительство ФРГ.

Также неясно, согласится ли Великобритания или другие страны, не входящие в ЕС, поддержать выбор блока или потребуют собственного участия в переговорах.

Все это вместе взятое означает, что "очень маловероятно, что в этих дискуссиях появится один человек, который будет представлять Европу или ЕС", считает ван Рий.

Марко Рубио, госсекретарь США, и Сергей Лавров, министр иностранных дел России, заявили на этой неделе, что не предполагают участия Европы. Рубио заявил, что ЕС может быть привлечен к обсуждению вопроса о снятии санкций.

В среду ЕС одобрил 16-й пакет санкций против России за её войну в Украине, направленных, в частности, против экспорта алюминия и так называемого "теневого" флота нефтяных танкеров Москвы.