Osteuropäische Länder stemmen sich gegen neue Migrationsregeln der EU
Eine Gruppe migrationspolitischer Hardliner unter Führung Polens und Ungarns hat erklärt, sie sei bereit, die EU wegen eines Plans zur Umverteilung von Asylbewerbern auf der Grundlage von Quoten anzufechten.
Am Dienstag kündigte die Europäische Kommission einen neuen Verteilungsplan an, um die Belastung von Hotspot-Ländern wie Italien, Spanien und Griechenland zu verringern. Das bedeutet, dass einige mittel- und osteuropäische Länder Hilfe anbieten müssen.
Polen, Ungarn, die Slowakei und die Tschechische Republik haben erklärt, dass sie sich nicht an einem Quotensystem beteiligen werden und bereit sind, das Vorhaben der Kommission anzufechten.
Gemäß dem Migrations- und Asylpakt müssen alle EU-Länder im Verhältnis zu ihrer Bevölkerung und ihrem Gesamt-BIP einen Beitrag leisten, um die Belastung der Länder zu mindern, die als "unter Migrationsdruck" stehend gelten und sich hauptsächlich in Südeuropa befinden.
Sie können dies auf drei verschiedene Arten tun: durch die Umsiedlung einer bestimmten Anzahl von Asylbewerbern in ihr eigenes Hoheitsgebiet, durch die Zahlung von 20.000 € pro Person, die sie nicht aufnehmen, oder durch die Finanzierung operativer Unterstützung in Mitgliedstaaten, die als "unter Druck" gelten, wie Italien und Spanien. Eine Kombination der drei Möglichkeiten ist nach den Regeln ebenfalls möglich.
Der Gesamtbetrag und der Anteil der Umsiedlungen werden vor dem Jahr von den Mitgliedstaaten beschlossen. Die 27 müssen einen "Solidaritätspool" bilden, der auf einem Vorschlag der Kommission beruht, der streng geheim ist und voraussichtlich nicht veröffentlicht wird.
30.000 Umsiedlungen und 600 Millionen Euro an finanziellen Beiträgen sind das gesetzlich festgelegte Minimum.
Wütende Reaktion auf Migrationsquotenregelung
Polen, Ungarn, die Slowakei und die Tschechische Republik haben erklärt, dass sie keinen Beitrag leisten wollen - sei es durch die Annahme von Umsiedlungen oder durch finanzielle Beiträge.
"Polen wird keine Migranten im Rahmen des Migrationspakts aufnehmen. Wir werden auch nicht dafür bezahlen", schrieb der polnische Regierungschef Donald Tusk kurz nach der Vorstellung des Kommissionsberichts auf X. Tusk steht unter dem Druck, in der Migrationsfrage wegen des Widerstands der konservativen Opposition einen harten Kurs zu fahren.
Auch der ungarische Ministerpräsident Viktor Orbán vertrat eine harte Linie: "Wir werden den Migrationspakt nicht umsetzen. [...] Wir werden keine Migranten aufnehmen, und wir werden keinen einzigen Forint für sie bezahlen".
In Ungarn stehen im April Wahlen an, bei denen Orbán die Migration zu einem zentralen Thema machen und die "Null-Migranten"-Politik seiner Regierung als zentrales Wahlkampfthema präsentieren will.
Anfang des Jahres hatte der slowakische Ministerpräsident Robert Fico eine ähnliche Warnung an Brüssel gerichtet und erklärt, sein Land werde sich nicht an dem Programm beteiligen und auch nicht in den Solidaritätspool einzahlen. Fico schließt sich Orbáns Motto "Null Migranten" an.
Der künftige tschechische Regierungschef Andrej Babiš muss noch ein Kabinett ernennen, hat aber bereits seine Ablehnung des Quotensystems unter Berufung auf "nationale Sicherheitsgründe" zum Ausdruck gebracht.
"Unsere Partei ist nicht mit dem Migrationspakt einverstanden, der eine direkte Bedrohung für unsere Sicherheit darstellt. Wir lehnen ihn ab", sagte der ANO-Abgeordnete Jaroslav Bžoch gegenüber Euronews.
Können EU-Länder ein Migrationsquotensystem ablehnen?
Theoretisch sollten alle EU-Mitgliedsstaaten an dem Programm teilnehmen und Solidarität - finanziell oder operativ - für die Mitgliedsstaaten anbieten, die mit dem höchsten Zustrom von Migranten konfrontiert sind.
Es können jedoch Ausnahmen ausgehandelt werden.
Nach Einschätzung der Kommission gehören die Tschechische Republik und Polen zu den sechs Ländern, die eine Ausnahmeregelung für den Solidaritätspool beantragen könnten, da sie ebenfalls als Länder eingestuft werden, die mit einer "erheblichen Migrationssituation" konfrontiert sind.
Es werde erwartet, dass Polen sofort einen Antrag stellt und die Tschechische Republik bald nachzieht, so EU-Beamte gegenüber Euronews.
Jede Ausnahme muss von den EU-Ministern mit qualifizierter Mehrheit genehmigt werden. Das bedeutet, dass 15 der 27 Mitgliedsstaaten, die mindestens 65% der gesamten EU-Bevölkerung repräsentieren, sie unterstützen müssen.
Wird einem EU-Land eine Ausnahmeregelung gewährt, wird sein Anteil an den Umsiedlungen und dem finanziellen Beitrag nicht auf andere Staaten umgelegt, was bedeutet, dass Länder, die unter Migrationsdruck stehen, weniger Hilfe im Gesamtpaket erhalten.
Dies könnte zu einer ernsthaften Gegenreaktion des Europäischen Rates führen, der durch die Staatschefs der 27 Mitgliedstaaten vertreten wird.
Die Definition des "Solidaritätspools" und die Frage, wer davon ausgenommen wird, ist ein äußerst heikles Thema. Europäische Beamte geben zu, dass es schwierig sein wird, einem Land eine Ausnahme zu gewähren und einem anderen zu verweigern.
"Die Umsetzung des Migrationspaktes wird sehr schwierig sein, die meisten Mitgliedsstaaten würden es vorziehen, Umsiedlungen zu vermeiden, da sie mit Gegenreaktionen im eigenen Land rechnen müssten", räumt ein Diplomat gegenüber Euronews ein.
Länder wie Ungarn und die Slowakei, die prinzipiell nicht berechtigt wären, eine Ausnahmeregelung zu beantragen, da sie nicht als Länder unter "schwerem" Migrationsdruck gelten, könnten die Kriterien ignorieren und das Gesetz dennoch anfechten.
"Es ist klar, dass die Kommission nicht gegen alle Länder eine Geldstrafe verhängen wird, wenn die Mehrheit der Mitgliedstaaten ihren Anteil an den Umsiedlungen verweigert. Das wird vor Ort sehr schwierig umzusetzen sein", so der Diplomat. Die Kommission hatte ursprünglich eine Frist bis zum 15. Oktober für den Vorschlag verstreichen lassen, was deutlich macht, wie heikel und brisant das Thema ist.
Da bis zum Jahresende nur noch wenig Zeit bleibt, werden die 27 Staats- und Regierungschefs die Angelegenheit wahrscheinlich auf dem letzten diesjährigen EU-Gipfeltreffen am 18. und 19. Dezember erörtern.