Ohne USA: Länder einigen sich auf Pandemievertrag zur Bewältigung globaler Gesundheitsbedrohungen
Länder aus aller Welt haben sich auf einen Pandemievertrag geeinigt, der im nächsten Monat offiziell verabschiedet werden könnte. Durch den Vertrag soll ein neues Regelwerk für künftige globale Gesundheitskrisen geschaffen werden.
Das Abkommen kommt fünf Jahre nach der COVID-19-Pandemie zustande, die die ganze Welt erschütterte. Mehr als sieben Millionen Menschen sind gestorben. Die Pandemie zeigte ein starkes Nord-Süd-Gefälle beim Zugang zu medizinischen Behandlungen und Impfstoffen auf.
Nach seiner Verabschiedung wird der Vertrag rechtsverbindlich sein. Er wird die Länder verpflichten, ihre Überwachung von Pandemie-Bedrohungen zu verstärken, Diagnosen, Impfstoffe und Medikamente schneller auszutauschen, mehr zu tun, um die Übertragung von Viren von Tieren auf Menschen zu verhindern, ihre nationalen Gesundheitssysteme zu stärken, und vieles mehr.
"Wir haben nicht alle unsere Verhandlungsziele erreicht, aber wir glauben, dass das neue Abkommen, wenn es wirksam umgesetzt wird, die Welt widerstandsfähiger und besser gerüstet machen wird, um die globalen Herausforderungen der Gesundheitssicherheit in der Zukunft zu bewältigen", sagte ein Verhandlungsführer der Europäischen Union (EU) in der Schlusssitzung des Treffens.
Verwässert, und dennoch ein historischer Sieg für die Weltgesundheitsorganisation
Das Abkommen ist das Ergebnis von Gesprächen, die erstmals im Jahr 2020 vorgeschlagen wurden. Ursprünglich hatten sich die Unterhändler eine Frist bis Mai 2024 gesetzt, um den Vertrag fertig zu stellen. Die Frist wurde schließlich auf Mai 2025 verlängert.
Verhandlungsführer, zivilgesellschaftliche Gruppen und globale Gesundheitsexperten sind der Meinung, dass das Abkommen zwar im Laufe der Zeit verwässert wurde, aber dennoch einen historischen Sieg für die Weltgesundheitsorganisation (WHO) darstellt - insbesondere zu einer Zeit, in der die globale Gesundheitsorganisation ins Chaos gestürzt wurde.
"Es gab eindeutig viele Lücken, die durch die COVID-Pandemie aufgedeckt wurden, und der Vertrag geht nicht auf jede einzelne dieser Lücken ein", sagte Suerie Moon, Co-Direktorin des Global Health Centre am Graduate Institute of International and Development Studies in Genf, gegenüber Euronews Health.
Aber ich denke, dass alle Länder besser dran sind, weil wir diesen Vertrag haben", fügte sie hinzu.
Der letzte Knackpunkt war eine Technologietransferklausel zur Regelung der Rechte an geistigem Eigentum und anderer Instrumente zur Herstellung von Medikamenten und Impfstoffen.
Länder mit niedrigem Einkommen wollten strenge Regeln, die es ihnen ermöglichen würden, diese Produkte vor Ort herzustellen, aber wohlhabendere Länder, einschließlich der EU-Mitglieder, sagten, dass jeglicher Technologietransfer freiwillig und "im gegenseitigen Einvernehmen" erfolgen müsse.
Der Vertreter Deutschlands betonte diesen Punkt in der Schlusssitzung der Gespräche.
"Wir haben uns auch sehr dafür eingesetzt, dass der Technologietransfer für die Inhaber von Technologien freiwillig ist, und so verstehen wir auch die derzeitigen Bestimmungen des Textes", sagte der Vertreter.
Ein weiterer Punkt ist ebenfalls noch nicht vollständig geklärt: die Schaffung eines neuen Systems für den Zugang zu Krankheitserregern und den Vorteilsausgleich (Pathogen Access and Benefit Sharing - PABS), bei dem die Länder Krankheitserregerproben mit Arzneimittelherstellern teilen würden, um im Gegenzug Zugang zu Impfstoffen und Medikamenten zu erhalten.
Die Unterhändler haben sich darauf geeinigt, ein PABS-System einzurichten, aber noch nicht darauf, wie es eingerichtet werden soll. Sie planen, das Thema in den kommenden Monaten weiter zu erörtern, und werden jede Entscheidung als Anhang in den Vertrag aufnehmen.
"Das sollte ärmeren Regionen wie Afrika helfen, sich im Falle einer Pandemie selbst zu versorgen und nicht auf wohltätige Spenden warten zu müssen", sagte Lawrence Gostin, Direktor des WHO Collaborating Center on Global Health Law an der Georgetown University in den USA, gegenüber Euronews Health.
Was fehlt: Die USA
Mehr als 190 Länder waren an den Gesprächen beteiligt, die von einem von der WHO organisierten zwischenstaatlichen Verhandlungsgremium (INB) geleitet wurden.
Doch bei den abschließenden Verhandlungen stand ein Elefant im Raum: Donald Trump. Die USA hatten sich im Januar aus den Gesprächen zurückgezogen, weil sie sich aus der WHO zurückziehen wollten.
Die fehlende Beteiligung der USA könnte einige der wichtigsten Punkte des Abkommens untergraben.
So sieht das Abkommen beispielsweise vor, dass die "teilnehmenden Hersteller" zehn Prozent der von ihnen produzierten Impfstoffe, Medikamente und Diagnostika für die Pandemievorsorge der WHO zur Verfügung stellen. Außerdem sollen sie sich bemühen, weitere zehn Prozent als Spende zur Verfügung zu stellen.
Es ist jedoch nicht klar, wer genau als "teilnehmender Hersteller" gilt - und wenn die in den USA ansässigen Arzneimittelhersteller nicht einbezogen werden, könnte dies eine große Lücke in den Reserven der Organisation hinterlassen.
"In vielerlei Hinsicht wissen wir noch nicht genau, was die Auswirkungen sind", sagte Moon.
Die Länder werden nächsten Monat auf der Weltgesundheitsversammlung in Genf formell über die Annahme des Vertrags abstimmen. Es wäre erst der zweite WHO-Vertrag, der seit der Gründung der Gruppe im Jahr 1948 verabschiedet wurde; der erste war ein Vertrag zur Tabakkontrolle im Jahr 2003.
Das Abkommen wird wahrscheinlich die globale Reaktion auf die nächste Gesundheitskrise prägen, da Experten sagen, dass künftige Pandemien nicht eine Frage des Ob, sondern des Wann sind.
"Verträge sind sehr schwer zu ändern", sagte Moon. "Ich denke, dass das, was wir haben, zumindest für eine Generation das ist, was wir bekommen werden."