Keine Rüstung Made in Europe: Warum lässt Italien Marineschiffe in den USA bauen?

Die Neuverhandlung des Vertrags zwischen dem italienischen Schiffbauer Fincantieri und der US-Marine, die am Mittwoch, 26. November, bekanntgegeben wurde, wurde wenige Tage vor dem Treffen des EU-Rats für Auswärtige Angelegenheiten in Brüssel verkündet. Die Verteidigungsminister der EU tagen heute in Brüssel.

Auf der Tagesordnung stehen unter anderem die militärische Unterstützung der Ukraine und die Verteidigungsbereitschaft Europas. Vor diesem Hintergrund wirft der neue Auftrag für den italienischen Schiffbauer Fincantieri Fragen auf: Das Unternehmen orientiert sich wie jede andere Firma an wirtschaftlichen Kriterien und entscheidet sich in der Regel für die lukrativsten Angebote.

Was war in dem ursprüngliche Vertrag zwischen Fincantieri und der US-Marine vorgesehen?

Der Vertrag stammt aus dem Jahr 2020, also vor fünf Jahren. Damals unterzeichnete die US Navy ein Abkommen über rund 5,58 Milliarden Dollar mit Fincantieri, dem italienischen Schiffbauer, an dem der Staat über die Cassa Depositi e Prestiti 71,32 Prozent hält.

Die USA wurden damals – wie heute – von Donald Trump regiert. Der Auftrag für Fincantieri umfasste den Bau von zehn Schiffen. Es handelte sich dabei um Prototypen neuer mittelgroßer Fregatten, die Washington für die Modernisierung seiner Flotte plante und die auf der europäischen FREMM-Klasse (Fregatten europäischer Mehrzwecktypen) basierten.

Die FREMM-Fregatten waren bereits in den Jahren zuvor produziert worden, im Rahmen einer Zusammenarbeit zwischen Italien (über die Firma Orizzonte Sistemi Navali, zu 51 Prozent im Besitz von Fincantieri) und Frankreich (über das Joint Venture Armaris).

Für die FREMM war das ein klarer Erfolg: Sie setzten sich gegen Konkurrenten wie Austal USA, General Dynamics und Navantia durch und sicherten sich damit den Auftrag.

Produktion vollständig in den USA geplant

Die Fertigung der Schiffe im Rahmen des 2020 geschlossenen Vertrags mit der US Navy war nicht direkt Fincantieri übertragen worden, sondern der US-Tochter Fincantieri Marinette Marine mit Sitz im Bundesstaat Wisconsin. Die gesamte Produktion sollte somit auf US-amerikanischem Boden stattfinden.

"Derzeit sind rund 3.750 hochqualifizierte Arbeitskräfte in den USA beschäftigt, zuletzt wurden 850 weitere Stellen geschaffen, um Wachstum und industrielle Basis zu stärken", erklärte der italienische Schiffbauer. Fincantieri hatte die Werft im August 2008 von der amerikanischen Manitowoc-Gruppe übernommen. Der Kaufpreis betrug 120 Millionen Euro.

Allerdings war von dem Gesamtauftrag über 5,58 Milliarden Dollar, wie bereits bei Bekanntgabe des Vertrags von Francesco Vignarca, Koordinator der Kampagnen der Rete Italiana Pace e Disarmo, betont, zunächst nur ein Teil verbindlich zugesagt: 795 Millionen Dollar. Der Rest hing von der Ausübung einer Option durch die US-Marine ab. Da diese Option nicht gezogen wurde, war nun die Neuverhandlung des Vertrags nötig, die in diesen Tagen abgeschlossen wurde.

Zwei bereits im Bau befindliche Schiffe sind "erst zu zehn Prozent fertig"

Zwei Schiffe aus dem ursprünglichen Vertrag befinden sich bereits im Bau. Nach Angaben US-amerikanischer Quellen ist der Baufortschritt jedoch minimal: Laut dem US-Fachportal The War Zone sind erst etwa zehn Prozent abgeschlossen – zwei Jahre nach Baubeginn und fünf Jahre nach Vertragsunterzeichnung.

Die beiden gestarteten Werften sollen fertiggestellt werden. Die übrigen Schiffe werden jedoch durch deutlich kleinere Einheiten ersetzt als ursprünglich geplant. Diese sollen für amphibische Einsätze, Spezialoperationen sowie als kleine Überwasser-Kampfschiffe, bemannt oder unbemannt, dienen.

"Der Vertrag", bestätigte Fincantieri in einer Mitteilung, "sichert die Fortsetzung der Arbeiten an den beiden derzeit im Bau befindlichen Constellation-Fregatten. Die übrigen vier ursprünglich beauftragten Einheiten werden nicht weitergebaut, in Einklang mit den neuen strategischen Prioritäten der US Navy. Darüber hinaus sieht die Vereinbarung Entschädigungszahlungen an Fincantieri Marine Group vor, um die entstandenen Aufwendungen auszugleichen, sowie mögliche zukünftige Aufträge."

Entschädigung für Fincantieri von rund einer Milliarde Dollar vorgesehen

"Der Wert des neuen Auftrags", erklärte das Pressebüro von Fincantieri auf Anfrage von Euronews, "liegt bei rund zwei Milliarden Dollar. Hinzu kommt eine Entschädigung von etwa einer Milliarde, insgesamt also drei Milliarden." Dass die Produktion vollständig in den USA erfolgt, macht den wirtschaftlichen Nutzen für Italien jedoch praktisch vernachlässigbar.

"Abgesehen von einem kleinen Steueranteil, der beim Konsolidieren des Fincantieri-Bilanzen an den italienischen Staat fließt", betont Francesco Vignarca, "werden die Beschäftigten Amerikaner sein.

Konkrete wirtschaftliche Vorteile für unser Land bleiben minimal. Anders als bei einem Auftrag in Europa, wo europäische Arbeitskräfte beschäftigt würden, Löhne fließen und lokale Konsumwirkungen entstehen – hier bleibt vom Geld kaum etwas im Land. Lediglich ein positiver Marketing-Effekt entsteht."

Fincantieri weist jedoch darauf hin, dass viele Aufträge nicht nur den Bau der Schiffe umfassen, sondern auch weitere wirtschaftliche Effekte wie Dienstleistungen, Wartung oder Schulungen mit sich bringen.

"Unternehmen folgen dem lukrativsten Auftrag"

Trotzdem bleiben strategische Fragen offen. In einer Phase, in der die Europäische Union ihre Mitgliedstaaten zum Aufrüsten drängt, stellt sich die Frage: Ist es sinnvoll, für ein Nicht-EU-Land zu produzieren – selbst wenn es ein Verbündeter ist?

"Die Realität", so Francesco Vignarca, "ist, dass alle von Brüssel bereitgestellten Mittel, zuletzt das gerade verabschiedete EDIP, wenig bewirken, wenn es um eine echte strukturelle Koordination der europäischen Rüstungsindustrie geht. Die ersten Jahre des European Defence Fund haben das gezeigt, und es wird auch künftig so bleiben, zumal das EDIP eine relativ niedrige Schwelle für europäische Co-Produktion von nur 65 Prozent vorsieht."

Fincantieri betont jedoch, dass diese Schwelle notwendig ist, weil ein Teil der nicht-europäischen Komponenten erforderlich ist, um schnell produzieren zu können. Außerdem seien bei Aufträgen wie dem der US Navy auch Regierungen und die italienische Marine involviert, die aus nationalen Interessen Einschränkungen auferlegen könnten. Die Schiffbauindustrie sei zudem im Vergleich zu anderen Sektoren "privilegiert", da sie einen hohen europäischen Technologie- und Entwicklungsanteil aufweist.

Dennoch folgen alle Unternehmen, auch staatliche, letztlich dem Markt und bevorzugen den wirtschaftlich attraktivsten Auftrag – innerhalb der gesetzlichen und gegebenenfalls staatlichen Vorgaben. Vignarca nennt das Beispiel der sechsten Generation von Kampfjets: Ein Projekt zwischen Italien, Großbritannien und Japan konkurriert derzeit mit einem anderen, an dem Frankreich, Spanien und Deutschland beteiligt sind.

"Rüstungsunternehmen behaupten, nationale Sicherheitsinteressen zu verfolgen, in Wirklichkeit geht es aber vor allem um maximale Gewinne. Deshalb werden europäische Fördermittel in der aktuellen Struktur wenig dazu beitragen, eine echte gemeinsame europäische Verteidigungsindustrie zu fördern."

Aus Sicht von Vignarca und der Rete Italiana Pace e Disarmo sowie des Mil€x-Militärausgaben-Observatoriums zeigt sich zudem: Wer eine echte europäische militärische und strategische Autonomie anstrebt, muss zunächst die politischen Entscheidungen über Souveränität und Entscheidungsmechanismen in den Blick nehmen – lange bevor Strukturen oder Rüstungsfonds relevant werden. Denn für eine echte europäische Verteidigung – und eine Industrie, die diese unterstützt – ist zunächst eine Abgabe von Souveränität durch die Mitgliedstaaten erforderlich.

Risiken beim Export europäischen Know-hows: der Fall Leonardo und Türkei

Ähnlich wie beim europäischen Verteidigungsgemeinschaftsprojekt der 1950er Jahre, das schließlich an der Opposition Frankreichs scheiterte: Damals starteten die Gründungsstaaten der Europäischen Gemeinschaft für Kohle und Stahl – Belgien, Frankreich, die Bundesrepublik Deutschland, Italien, Luxemburg und die Niederlande – ein militärisches Kooperationsprojekt. Der französische Nationalkongress lehnte den Vertrag jedoch am 30. August 1954 ab.

Nach Ansicht von Vignarca zeigt sich die Notwendigkeit einer „politischen Steuerung von oben“ bis heute: „Wenn europäische Waffen produziert werden, aber keine klare übergeordnete Politik existiert, wer entscheidet dann, wer sie bekommt, wann und wie sie eingesetzt werden?“

Europäische Fördermittel sollten die militärische Industrie in Europa zusammenführen. Das Risiko besteht jedoch darin, dass das Know-how der Mitgliedsländer ins Ausland gelangt – wie im Fall des Fincantieri-Vertrags mit der US Navy. Ähnlich war es in den vergangenen Jahren etwa bei den italienischen Hubschraubern Agusta A129 Mangusta: Die zweimotorigen Helikopter wurden von der Türkei gekauft und auf türkischem Boden unter Lizenz des italienischen Rüstungsriesen Leonardo gebaut.

Fincantieri weist jedoch gegenüber Euronews darauf hin, dass in der Schiffbauindustrie in der Regel nicht Know-how exportiert wird, sondern fertige Produkte geliefert werden.

In jedem Fall handelt es sich um ein weitreichendes Thema mit äußerst politischen Implikationen, zu dem Euronews auch versucht hat, den Eigentümer Cassa Depositi e Prestiti (der selbst öffentlich ist, da er zu 83 Prozent dem Wirtschaftsministerium untersteht) telefonisch zu befragen, der sich jedoch darauf beschränkte, zu antworten: "Dies sind die Entscheidungen von Fincantieri, zu denen wir uns nicht äußern müssen.