Fournitures et ventes d'armes, ce que l'on sait de l'aide militaire italienne à l'Ukraine

Les ventes d'armes par des entreprises italiennes à l'Ukraine ont atteint un total d'un peu plus de 643 millions d'euros depuis l'invasion par la Russie en février 2022, un effort pour aider, mais aussi gagner de l'argent fait par plusieurs pays de l'UE.

C'est ce qui ressort du rapport annuel sur le transit, l'importation et l'exportation autorisés d'armements transmis au Parlement au printemps dernier. Il s'agit d'un document requis par la loi 185/90, qui est essentiel pour garantir la transparence d'une activité économique particulièrement sensible.

Exportation d'armes en Ukraine pour quelques 643 millions d'euros

Dans le détail, les autorisations d'exportation en faveur de l'Ukraine ont connu une croissance importante entre 2022 et 2023, comme on pouvait s'y attendre, passant d'à peine 3,8 millions (pour quatre autorisations) à plus de 417 millions(pour 15 autorisations).

La valeur a ensuite chuté à un peu plus de 222 millions en 2024 (7 autorisations).

Le rapport ne précise pas quelles entreprisesont demandé à exporter des armes vers l'Ukraine. On ne sait pas non plus si ces transactions ont été effectivement réalisées, bien qu'il soit raisonnablement concevable qu'une grande partie de ces ventes aient été effectuées.

En d'autres termes, on ne sait pas quels fabricants italiens ont exporté des armes.

On sait cependant que les principaux acteurs du secteur en Italie sont RWM, Rehinmetall Italia et Leonardo. Euronews a tenté de contacter ce dernier, en lui demandant s'il était possible de savoir si des armes avaient été vendues à l'État ukrainien ces dernières années, et lesquelles, mais il n'y a pas eu de réponse immédiate.

Quelles catégories d'armes ont été vendues par des entreprises italiennes ?

Ce qui a été indiqué, en revanche, c'est le type d'armement.

En 2023, les 417 millions d'euros d'exportations vers l'Ukraine concernaient sept catégories différentes: "systèmes d'armes de calibre supérieur à 12,7 mm", "munitions", "équipements de direction de tir", "véhicules terrestres","matériaux toxiques, chimiques, biologiques, gaz lacrymogènes, radioactifs","explosifs et combustibles militaires" et enfin"équipements électroniques".

En ce qui concerne l'année 2024, la liste est limitée aux quatre premiers types mentionnés.

Toutefois, ce ne sont pas les seules armes italiennes qui ont atteint le territoire ukrainien. Celles qui figurent dans le rapport au Parlement ne concernent en effet que les ventes de sociétés italiennes à l'État ukrainien.

Elles n'incluent donc pas l'aide militaire qui a été accordée en parallèle et qui fait partie des "paquets" préparés par l'Union européenne (le prochain, le douzième, est prévu pour le début du mois de décembre).

"Contrairement à d'autres nations, l'Italie a gardé secret le contenu des fournitures"

"Sur cette partie, qui n'est pas couverte par le Rapport ex loi 185/90, il y a eu peu de transparence de la part de l'Italie. Contrairement à ce qu'ont décidé d'autres nations européennes, notre pays a en effet préféré ne fournir aucune information sur ce qui a été effectivement fourni par nos forces armées", explique Francesco Vignarca, porte-parole et activiste du Réseau italien pour la paix et le désarmement.

Les informations dont nous disposons, en fait, sont celles qui proviennent du champ de bataille, basées sur ce qui a été vu sur le front russo-ukrainien.

"Il est difficile d'estimer les quantités et les chiffres, car beaucoup de ces ventes sont secrètes", confirme Eleonora Tafuro Ambrosetti, de l'Ispi (Institute for International Policy Studies).

"Entre 2023 et 2024, ajoute-t-elle, l'Italie aurait fourni à l'Ukraine des batteries de défense antiaérienne Samp-T".

Informations gardées secrètes "pour ne pas donner l'avantage à la Russie"

Interrogé par Euronews, le service de presse du ministère italien de la Défensea confirmé que le "contenu" des fournitures italiennes dans le cadre des paquets en faveur de Kyiv "est secret".

"Le ministre Crosetto et son prédécesseur ont tous deux choisi la même ligne, visant à ne pas fournir un avantage technique à la Russie en ce qui concerne ce qui se trouve sur le champ de bataille. Seul le Copasir (Comité parlementaire pour la sécurité de la République, ndlr) est au courant, mais il est lui aussi tenu au secret", a répondu le ministère.

Il est encore plus difficile de quantifier la valeur de ce qui a été cédé de l'arsenal des forces armées italiennes.

"Le mécanisme prévu par l'Union européenne fonctionnait de la manière suivante : chaque pays qui fournissait des armes recevait un paiement en retour de l'UE elle-même, par le biais du fonds de la Facilité européenne de soutien à la paix. Peu de temps après, Bruxelles a toutefois précisé que ces fonds ne permettraient pas de reconstituer les stocks", explique Francesco Vignarca, du Réseau italien pour la paix et le désarmement.

Cela signifie que si un pays envoie des équipements et des véhicules plus ou moins obsolètes en Ukraine et souhaite ensuite en acheter de nouveaux, il doitpayer la différence entre ce qu'il reçoit de l'UE et le prix d'achat.

C'est ce qu'a déclaré le ministre de la Défense, Guido Crosetto, lors d'une audition devant les commissions conjointes de la défense et des affaires étrangères de la Chambre des représentants et du Sénat. Toutefois, même sur ce point, aucun chiffre officiel n'a été fourni.

L'Italie gagne, mais aussi contribue

L'Observatoire Milex sur les dépenses militaires italiennes a indiqué que "le seul cas 'clair' est celui des munitions d'artillerie".

Il s'agit de 14,5 millions d'euros que l'article 33 du décret sur le travail de 2023 a alloué à Agenzia Industrie Difesa pour "renforcer la production (de munitions) afin de continuer à répondre aux approvisionnements des forces armées ukrainiennes sans épuiser les réserves nationales".

Pour le reste, comme l'ont noté à plusieurs reprises le service du budget du Sénat et la Cour des comptes, il est difficile de savoir comment les cessions à Kyiv affectent la planification de la défenseen matière d'acquisition d'armements et de munitions connexes.

Il y a aussi le fait que l'Italie a accordé 1,4 milliard d'euros à la Facilité européenne de soutien à la paix, sur le total de 11,1 milliards d'euros qu'elle a collectés jusqu'à présent pour l'Ukraine.

En l'absence de données précises sur le montant que ce même fonds a accordé à l'Italie pour les systèmes d'armes qu'elle a envoyés, il est en somme difficile de comprendre quel a été le coût réel du soutien militaire à l'Ukraine.

Une estimation publiée en mars 2023 par la société Milex, basée sur des sources accessibles, évalue à environ 1 milliard d'euros le coût de la seule reconstitution des stocks.

Prochain Conseil des affaires étrangères à Bruxelles jeudi

Entre-temps, le prochain Conseil des affaires étrangères est prévu le 20 novembre à Bruxelles, sous la présidence de la Haute représentante de l'UE pour les affaires étrangères, Kaja Kallas. L'Ukraine sera à l'ordre du jour, après un échange de vues informel avec le ministre ukrainien des affaires étrangères, Andrii Sybiha.

La situation au Moyen-Orient, l'évolution de la situation dans la région du Sahel, le Soudan, les attaques hybrides du Bélarus contre les États membres et la lutte contre la criminalité organisée seront également abordés.

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