Национализация? Путин разрешил передавать под управление государства "объекты критической инфраструктуры"

Президент России подписал указ о передаче под временное управление государства объектов критической инфраструктуры, владельцы которых не смогли обеспечить их безопасность, в том числе перед лицом "угроз нападения с использованием беспилотных воздушных судов".

Опубликованный на официальном портале правовых актов указ № 604 "О мерах по обеспечению безопасности объектов критической инфраструктуры Российской Федерации" объясняет необходимость принятия таких мер "нарастанием угроз безопасности" этим самым объектам в условиях продолжающейся войны с Украиной.

Во вступившем в силу в день подписания указе под "объектами критической инфраструктуры" понимаются: объекты ТЭК, промышленности, связи, энергетики (в том числе атомной), коммунальной, транспортной и логистической инфраструктуры, потенциально опасные объекты (не уточняется, какие), а также иные, "имеющие особо важное значение для обеспечения безопасности, экономической стабильности РФ и жизнедеятельности населения".

Описанные в указе шаги будут предприняты в случае "непринятия или несвоевременного принятия хозяйствующим субъектом мер по обеспечению безопасности"; нарушения им требований безопасности или создания "угрозы безопасности и нормальному функционированию" объектов; их "невосстановления или несвоевременного восстановления".

Примечательно, что во всех случаях временное госуправление будет вводиться на основании поручения президента РФ правительству - без решения суда.

"Гибридная национализация"?

Ряд опрошенных российскими независимыми СМИ экспертов считают, что этот указ Путина не что иное, как "новый способ перераспределения собственности в интересах безопасности".

Так, адвокат Андрей Гривцов из бюро "Корвус" подчёркивает, что крайне широкая трактовка мер по обеспечению безопасности "критических объектов инфраструктуры" оставляет без ответа вопрос о том, кто и на основании каких критериев будет оценивать нарушения? "Гибридной национализацией" называет инициативу политолог Аббас Галлямов, опасаясь последствий этого шага для инвестиционного климата: "После того, как они тебя разбомбят, к тебе придёт государство и, обвинив тебя в том, что ты не смог защитить себя от атаки, его у тебя изымет".

По мнению опрошенных Forbes специалистов, беспокойство вызывает то, что под "объекты критической инфраструктуры" в указе подпадает буквально всё. Поэтому российский бизнес пребывает в растерянности.

Сутки спустя после публикации ни представители пострадавших от атак украинских дронов НПЗ, ни платформ Wildberries или Ozon не стали комментировать указ. Представитель одного из крупнейших агрохолдингов анонимно выразил Forbes то, о чём многие думают, назвав указ "инструментом, который позволит изымать крупные активы у бизнеса под предлогом несоблюдения мер безопасности".

Эксперт Фонда национальной энергетической безопасности Станислав Митрахович отмечает, что бизнес может лишь приспособиться к военным рискам, и в этом контексте "введение государством налоговых послаблений для тех, кто установит" средства защиты, было бы очень кстати.

По мнению советника управляющего фонда "Индустриальный код" Максима Шапошникова, ряд положений противопожарной безопасности, требований Роскомнадзора и антикоррупционного законодательства противоречат друг другу, поэтому за "сформулированным достаточно жёстко" президентским указом должны, по его мнению, последовать разъяснения, "как именно собственникам объектов ТЭК следует заниматься их защитой, чтобы не попасть под внешнее управление".

Слово "временное" не должно вводить в заблуждение

"Внесудебный порядок передачи объектов государству" особенно беспокоит экспертов и сам бизнес.

Адвокат Антон Самохвалов уточняет, что поручение президента может быть дано и устно, при этом вносить сведения в Единый государственные реестр юридических лиц или реестры акционеров не требуется. Он отмечает, что процедура введения временного управления уже существует в законодательстве и была применена указом президента "О временном управлении некоторым имуществом" 2023 года, и что введение временного управления возможно в ответ на "недружественные" действия иностранных владельцев российских подразделений международных корпораций.

Слово "временное" не должно вводить в заблуждение, считает другой юрист Сергей Учитель. В указе Путина полномочия по распоряжению имуществом выведены за рамки термина "временное управление государством", отмечает он, добавляя, что, как показывает практика, внешнее управление порой может означать фактическую потерю контроля компании над операционной деятельностью, невозможность самостоятельно определять стратегию и последующую продажу актива на условиях, которые трудно назвать "добровольными".

Одну из опрошенных Euronews россиянок - сотрудницу крупной энергетической компании, которая решила остаться неназванной по понятным причинам, беспокоит следующая формулировка: временное управление может вводиться "в случае выявления неэффективности реализации мероприятий" по пресечению угроз. Она опасается усиления напряжённости в коллективах подвергающихся атакам дронов компаний, конкретно - доносов на руководство в случае внутренних конфликтов.

По данным The Insider, за три дня до подписания указа вице-премьер Александр Новак поручил нефтяным компаниям пересмотреть графики ремонтов НПЗ, чтобы не усугублять дефицит топлива. Теперь задержка с восстановлением объектов может иметь для собственников прямые последствия, пишет издание.

Только за первые полгода украинские беспилотники как минимум 194 раза успешно атаковали российские НПЗ, что в 11 раз чаще, чем за тот же период 2025 года, подсчитала Financial Times. С 18 июля под систематические удары попала складская инфраструктура Wildberries: к 19 августа The Insider насчитал 21 атакованный объект маркетплейса в 16 российских регионах и аннексированном Симферополе. С 22 августа украинские беспилотники переключились на логистический комплекс Ozon, атаковав за три дня шесть складов.

Украина с начала лета повысила темпы ударов по объектам российской логистической и энергоинфраструктуры в ответ на регулярные обстрелы ВС РФ украинских сёл и городов, в результате которых гибнут мирные жители. По данным ООН, в июле в Украине погибли не менее 437 мирных жителей, это самый высокий показатель с мая 2022 года (на 30% выше, чем в июне, и на 70% выше, чем в июле прошлого года). В Киеве также подчёркивают: российские силы прицельно бьют по критически важной гражданской инфраструктуре, вызывая опасения очередной сложной зимы.

Новый указ президента "будет применяться точечно, речи о национализации не идёт", поспешил успокоить всех в тот же день первый вице-премьер Денис Мантуров. Решения будут приниматься на самом высоком уровне, подтвердил он, механизма массового введения временного управления не предусмотрено.

"К актуальным сегодня угрозам собственники предприятий относятся с разным уровнем ответственности. В ряде случаев обеспечение безопасности объектов и сотрудников, к сожалению, не является для них приоритетом, - сказал он. - Именно в таких случаях государство возьмёт на себя ответственность".