Orbans komplizierte Erweiterungspolitik: Nein zur Ukraine, ja zum Westbalkan

Ungarn ist in der Europäischen Union dafür bekannt, dass es sich dem EU-Beitrittsgesuch der Ukraine widersetzt. Mit seinem Veto gefährdet Budapest die Eröffnung von Verhandlungskapiteln für Kyjiw, das jedes einzelne Kapitel einstimmig von den 27 EU-Staaten akzeptiert werden muss.

Die ungarische Haltung zur Erweiterung ist ein komplizierter Balanceakt, denn Ministerpräsident Viktor Orbán unterstützt nachdrücklich die Bemühungen der westlichen Balkanländer um einen EU-Beitritt, ebenso wie die der Republik Moldau und Georgiens.

Die ungarische Regierung hat deutlich gemacht, dass Russland für den Krieg in der Ukraine verantwortlich ist, und hat einen sofortigen Waffenstillstand und Friedensverhandlungen gefordert. Ungarn leistet humanitäre Hilfe und liefert Strom an die Ukraine, lehnt aber jegliche finanzielle oder militärische Unterstützung für Kyjiw ab.

Budapest argumentiert, dass eine weitere europäische Unterstützung den Krieg nur verlängern und zu einer militärischen Eskalation führen würde, die den Frieden in Europa gefährde.

Ungarn ist bei einigen seiner europäischen Partner in die Kritik geraten, weil es durch Energiekäufe politische und Handelsbeziehungen zu Russland unterhält.

Warum ist Ungarn so sehr gegen einen EU-Beitritt der Ukraine?

Ungarn ist der lautstärkste Gegner des ukrainischen EU-Beitrittsantrags innerhalb der 27 und argumentiert, dass ein Beitritt der Ukraine zur EU für Europa und insbesondere für Ungarn negativ wäre.

Viktor Orbán steht unter den europäischen Staats- und Regierungschefs weitgehend allein dar, die 2023 Verhandlungen mit der Ukraine aufgenommen haben, bei einer Abstimmung, bei der der ungarische Ministerpräsident nicht anwesend war.

Die ungarische Regierung hat in diesem Jahr eine so genannte nationale Konsultation initiiert, eine unverbindliche Umfrage im Inland zum EU-Beitritt der Ukraine, bei der sich laut Budapest 95 Prozent der Befragten gegen eine Mitgliedschaft der Ukraine aussprachen.

"Ich möchte nicht, dass Ungarn Mitglied eines Bündnisses wird, in dem ein neu aufgenommenes Mitglied ständig in Kriegsgefahr ist und uns in diese hineinziehen kann. Wenn die Ukrainer Mitglied der Union werden, wird dieser Krieg auch unser Krieg werden. Und das wollen wir nicht", sagte Orbán vor Journalisten auf der Tagung des Europäischen Rates in der vergangenen Woche in Brüssel.

Ungarns Ministerpräsident sagt, dass die Ostgrenzen der Ukraine nicht in Stein gemeißelt seien, und ist nicht gegen mögliche Zugeständnisse an Russland. Präsident Wolodymyr Selenskyj hatte allerdings wiederholt erklärt, dass er für einen Waffenstillstand keine Gebiete an Russland abtreten werde, da dies der Verfassung der Ukraine widerspreche.

Die EU-Mitgliedschaft der Ukraine werde für Europa kostspielig, meint Orbán, da ein großer Teil des europäischen Gemeinschaftshaushalts für den Wiederaufbau des Landes verwendet werden müsste.

Die Ukraine könnte auch von den Kohäsions- und Agrarfonds der EU profitieren. Budapest ist ein Nettoempfänger von beider Subventionstöpfe. Die Präsidentin der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen, sagte, die EU-Erweiterung werde unweigerlich zu einer Überarbeitung des gemeinsamen Haushalts führen.

Als Alternative zum Beitritt schlug Orbán eine strategische Partnerschaft mit der Ukraine vor, einen Status, den Kyjiw bereits seit 2017 hat, als es das Assoziierungsabkommen zwischen der EU und der Ukraine unterzeichnete.

Was ist mit der Erweiterung des Westbalkans?

Dagegen unterstützt Ungarn die Erweiterung der EU um die westlichen Balkanstaaten, einschließlich Serbien, Nordmazedonien, Montenegro, Albanien sowie Bosnien und Herzegowina.

Der ungarische Minister für europäische Angelegenheiten, János Bóka, erklärte im Oktober, dass diese Länder eindeutig ihren Platz in der Europäischen Union hätten.

"Die Länder des westlichen Balkans erfüllen seit Jahren die meisten Bedingungen für eine Mitgliedschaft, kommen aber nicht in dem Tempo voran, das ihnen zusteht", so Bóka.

Budapest argumentiert, dass die Erweiterung die regionale Stabilität fördern würde.

"Es ist klar, dass, wenn es auf dem westlichen Balkan keine Stabilität gibt, wenn es Unruhen gibt und wenn Konflikte den Alltag bestimmen, dann wird es eine ständige Unsicherheit geben, die von der Region ausgeht", sagte der ungarische Außenminister Péter Szijjártó im vergangenen Juli.

Ungarn hat starke wirtschaftliche Interessen im Westbalkan, insbesondere im Energie- und Bankensektor. Budapest unterhält auch gute Beziehungen zum benachbarten Serbien. Die beiden Länder arbeiten in den Bereichen Handel, Migration, Energie und Verteidigung eng zusammen.

Was ist mit Moldau und Georgien?

Ungarn unterstützt den EU-Beitritt der Republik Moldau ohne jegliche Vorbedingung.

"Ungarn hat die EU-Mitgliedschaft der Republik Moldau bisher unterstützt und wird dies auch weiterhin tun. Es gibt in dieser Frage keine Kompromisse oder Diskussionen", sagte Viktor Orbán Anfang des Jahres. Die Republik Moldau stelle der EU dringend benötigte Arbeitskräfte zur Verfügung.

Ungarn befürwortet auch den Beitritt Georgiens, obwohl der Prozess nach Spannungen zwischen der Europäischen Union und der regierenden Partei Georgischer Traum ins Stocken geraten ist.

Das Europäische Parlament hat seine Besorgnis über das Ergebnis der georgischen Parlamentswahlen zum Ausdruck gebracht und eine Wiederholung der Abstimmung gefordert. Nach der Wahl reiste Orbán nach Tiflis und demonstrierte seine Unterstützung für die georgische Regierung.

Bleibt Einstimmigkeit erforderlich?

Die ungarische Regierung lehnt eine Änderung der Einstimmigkeitsregeln zur Erleichterung des Prozesses für die Ukraine ab und will ihr Vetorecht beibehalten. Doch hat Orbán in der Vergangenheit gezeigt, dass er zu einem Einlenken bereit ist, wenn es wirtschaftliche Anreize gibt.

Auf dem EU-Gipfel im Dezember 2023 verließ Orbán auf Vorschlag von Olaf Scholz den Raum, in dem die europäischen Staats- und Regierungschefs ihre privaten Gespräche führten, so dass sie die Aufnahme von Verhandlungen mit der Ukraine mit 26 Jahren ohne Ungarns Veto durchsetzen konnten.

Kurz darauf gab die Europäische Kommission eingefrorene EU-Mittel in Höhe von 10,2 Milliarden Euro für Ungarn frei und begründete dies mit "einigen Fortschritten" bei den Justizreformen. Damals wies die EU Behauptungen zurück, die beiden Entscheidungen stünden in Zusammenhang.

Zwei Monate später, auf einem Gipfel im Februar 2024, hob Orbán sein Veto gegen die Ukraine-Fazilität auf, so dass die EU grünes Licht für ein 50-Milliarden-Euro-Hilfspaket für Kyjiw geben konnte.

Sollte Orbán bei den Parlamentswahlen im kommenden April die Macht verlieren, könnte sich die Politik des Landes gegenüber dem Beitritt der Ukraine unter einer von der aktuellen Opposition geführten Regierung dramatisch ändern.