AB, Rusya'nın müttefiklerini cezalandırmak için en sert seçeneği kullanmaya cesaret edebilecek mi?

Avrupa Birliği'nin 27 dışişleri bakanı cumartesi günü Kopenhag'da bir araya geldiğinde, önemli bir soruya cevap arayacak: Bir sonraki yaptırımımız ne olacak?

Rusya'nın Ukrayna'daki savaşı, bu hafta Kiev'de AB delegasyonu binasına ciddi zarar verdi ve AB ülkeleri arasında Moskova'nın savaş ekonomisine baskı yapma ve Vladimir Putin'i müzakere masasına oturtma kararlılığını güçlendirdi.

AB Dış İlişkiler ve Güvenlik Politikası Yüksek Temsilcisi Kaja Kallas cuma günü Kopenhag'da, “Tartışmalar devam ediyor ve bildiğiniz gibi, her zaman birçok konuyu masaya yatırıyoruz. Ve sonunda bir anlaşmaya varmamız gerekiyor,” dedi.

“Putin'in barış çabalarını nasıl alay konusu yaptığı düşünülürse, herkes işe yarayan tek şeyin baskı olduğunu anlıyor,” diye ekledi.

Ancak, 18 tur boyunca benzeri görülmemiş, geniş kapsamlı yaptırımların uygulanmasının ardından, Brüksel'in 19. pakete neleri dahil edeceği (ve neleri hariç tutacağı) henüz netleşmiş değil.

Bakanlar toplantısı öncesinde, AB Konseyi başkanlığını devralan Danimarka, yeni başlayan tartışmayı canlandırmak ve bundan sonra atılacak adımlar konusunda siyasi sinyaller vermek amacıyla birkaç sorudan oluşan dört sayfalık bir belge hazırladı.

Euronews tarafından görülen belgede, Rusya'nın petrol, gaz, finans ve kripto para sektörleri ile Rusya'nın G7 fiyat tavanını aşmak için kullandığı “gölge filo” ve ikili ticareti engellemek için uyguladığı gümrük vergileri potansiyel hedefler olarak belirtiliyor.

Ancak en dikkat çekici öneri, bloğun 2023'te 11. yaptırım paketi ile Rusya'nın Batı tarafından yasaklanan kritik mal ve malzemeleri elde etmesine yardım eden ülkeleri cezalandırmak için getirdiği yeni bir mekanizmanın (Anti-circumvention tool) devreye sokulması.

Belge, okuyuculara “Bu mekanizmayı uygulamaya hazır mıyız?” diye soruyor.

Şu ana kadar bu mekanizma hiç kullanılmadı.

Bitmeyen kavga

Yaptırımların aşılmasının önlenmesi, genellikle bir tür “köstebek avı” oyununa benzetilir: bir boşluk tespit edilip kapatıldığında, üç yeni boşluk ortaya çıkar.

Savaşın ilk günlerinde AB, uluslararası tepkilerden çekinerek Rusya dışındaki şirketlerin peşine düşmek konusunda isteksizdi. Ancak bariz kaçakçılık kanıtları artmaya başlayınca, harekete geçmek zorunda kaldı.

Tesadüfen, kaçakçılığı kolaylaştırdığı için kara listeye alınan şirketler, Rusya ile sıcak ilişkiler içinde olan ülkelerde bulunuyordu. Çin, Hindistan, Birleşik Arap Emirlikleri, Türkiye, Özbekistan, Sırbistan ve Vietnam bu ülkeler arasındaydı.

Yine de odak noktası bireysel isimlerdi, yani önceki şirketin yerine, sahibi belirsiz yeni bir şirket hızla kurulabilirdi.

İşte bu noktada 'Anti-circumvention tool' adlı mekanizma devreye giriyor.

Bu mekanizma, bir ülke içindeki çeşitli şirket ve sektörlerde yaygın, sistematik ve uzun süreli olarak görülen vergi kaçakçılığı vakalarıyla mücadele etmek için tasarlandı.

Avrupa Komisyonu, kapsamlı bir veri analizi yaptıktan ve diplomatik istişarelerde bulunarak başarısızlığa uğradıktan sonra bu aracın devreye sokulmasını önerebilir. Ardından, öneri üye ülkelere onay için gönderilir.

Onaylanırsa, bu araç Rusya'nın saldırı savaşını kolaylaştırabilecek mal ve teknolojilerin satışını, tedarikini ve transferini yasaklayabilir. Bu, yasağın ekonomik etkisinin tek bir şirkete değil, tüm ülkeye yansıyacağı anlamına gelir.

Etkinleştirildikten sonra, mekanizma sürekli olarak gözden geçirilir ve cezalandırılan ülke, yanlışlığı düzeltmek için yeterli güvence sağlarsa devre dışı bırakılabilir.

Mekanizma, üye devletlerin oy birliği ile desteklenmelidir

Rusya'nın destekçileri ağının varlığına dair bol miktarda kanıt olmasına rağmen, bu mekanizmanın kullanılmamış olmasının en az üç nedeni var.

İlk olarak, bu araç istisnai durumlar için “son çare” olarak tanıtıldı ve bu da başından itibaren eşiği en yüksek seviyeye çıkardı. Bazı başkentler sahadaki durumun istisnai olduğunu ve radikal önlemler alınmasını gerektirdiğini düşünürken, diğerleri buna katılmayabilir ve diyaloğun devam etmesini isteyebilir.

İkincisi, bu mekanizmanın onaylanması için 27 üye devletin oy birliği gerekli.

Birincil yaptırımlar için oy birliği sağlamak hiçbir zaman kolay bir iş değil. Örneğin Macaristan ve Slovakya, tavizler elde etmek ve nihai paketin kapsamını sulandırmak için iç süreci karmaşıklaştırma konusunda bir geçmişe sahip.

İkincil yaptırımlar için oy birliği sağlamak neredeyse imkansız olabilir. Arka planda rol oynayan çıkarlar ve ittifaklar, işler zorlaştığında ön plana çıkacaktır.

AB yetkilileri, Kremlin'in silah üretiminde kullandığı bileşenlerin yüzde 80'ini Çin'in sağladığını defalarca belirtti. Aslında, Danimarka başkanlığı tarafından hazırlanan tartışma belgesinde, Rusya'ya “yüksek öncelikli mallar” ihraç eden mevcut ihracatçıları gösteren bir ek yer alıyor. Parlak kırmızı renkle gösterilen Çin, grafiğin neredeyse tamamını kaplıyor.

Hong Kong, Hindistan ve Türkiye ise büyük bir farkla geride kalıyor.

Çin Dışişleri Bakanlığı sözcüsü Guo Jiakun, bloğun kaçakçılığı desteklemekle suçlanan iki Çinli kripto kredi kuruluşunu kara listeye aldıktan sonra Temmuz ayında yaptığı açıklamada, “Çin'in uluslararası hukukta dayanağı olmayan ve BM Güvenlik Konseyi tarafından onaylanmayan tek taraflı yaptırımlara her zaman karşı çıktığını vurgulamak isterim,” dedi.

Birkaç hafta sonra Pekin, iki Litvanya bankasına yaptırım uygulayarak misilleme yaptı. Bu hamle büyük ölçüde sembolikti – iki banka Çin'de faaliyet göstermiyor – ancak Pekin'in gerekirse misilleme yapmaya hazır olduğunu bir kez daha gösterdi.

Ekonomik durgunluk ve jeopolitik istikrarsızlığın yaşandığı bir dönemde, üye ülkelerin Çin'e karşı nükleer seçeneği kullanma cesaretini (ve en önemlisi, oy birliğini) gösterip topyekûn bir çatışmayı göze alması olası değil. Alternatif olarak, etkisinin önemli ölçüde sınırlı olacağını bilerek, bu aracı daha küçük ülkelerde test edebilirler.

Ekonomik yaptırımlara uyum konusunda danışmanlık yapan Bennink Dunin-Wasowicz hukuk bürosunun ortağı Jan Dunin-Wasowicz, “19. paketle ilgili en büyük zorluk, AB'nin sözünü tutmaya devam edip üçüncü ülkelerin hesaplamalarını değiştirmek ve üçüncü taraf aktörlere seçimler dayatmak için anlamlı yaptırımlar uygulayıp uygulamayacağıdır,” dedi.

“19. paketin hazırlık aşamasında ilginç bir faktör, Trump yönetiminin Rusya'ya yönelik yaptırım baskısını artırma konusundaki tutumu olacaktır. Bu konuda çok değişken bir tutum sergilese de, ABD, AB'nin sert bir paketi hızla kabul etmesini görmek ve dolayısıyla dolaylı olarak desteklemekle ilgilenebilir.”