Новая эпоха милитаризации и вепонизации обнажила уязвимые места объединенной Европы

Когда глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен выступала с ежегодной речью "о положении дел в Европейском союзе" в начале этого месяца, она задала тон с самого момента своего выхода на сцену.

"Европа должна бороться за свое место в мире, где многие крупные державы настроены по отношению к ней либо неоднозначно, либо откровенно враждебно", - сказала она депутатам Европарламента в Страсбурге.

"Мир имперских амбиций и имперских войн. Мир, в котором зависимости безжалостно используются в качестве оружия. И именно по этим причинам должна появиться новая Европа", - подчеркнула глава Еврокомиссии.

Через неделю Марио Драги, бывший премьер-министр Италии и автор знакового доклада о конкурентоспособности, выступил с аналогичным мрачным предупреждением.

"Прошлый год ясно показал, что мы живем в другом мире. Грань между экономикой и безопасностью становится все более размытой. Государства используют все доступные инструменты для продвижения своих интересов," - сказал он в присутствии фон дер Ляйен.

Обе речи, в которых были использованы ясные и четкие выражения, чтобы избежать недоразумений, отразили подавляющее ощущение окружения, распространившееся по Европе, которая пытается сориентироваться в том, что эксперты и аналитики уже назвали эпохой вепонизации.

За последнее десятилетие страны разных размеров и экономической мощи отбросили сомнения, чтобы использовать свои активы для продвижения национальных интересов за счет противников, конкурентов и, в последнее время, давних союзников.

Торговые потоки, таможенные пошлины, цепочки поставок, природные ресурсы, валютные резервы и даже люди сегодня используются в беспрецедентных масштабах, нанося ущерб нормам и принципам, которые должны были стабилизировать международные отношения.

Эта практика знаменует возвращение к эпохе жесткого государственничества, но с современным дополнением в виде несравнимо высокой взаимозависимости мира, где один ход на шахматной доске может обрушить все остальные фигуры.

Как недавно сказал один высокопоставленный дипломат ЕС: "Мы больше не живем в мире, основанном на правилах. Мы живем в мире, основанном на силе."

Когда все можно использовать

"Вепонизация" - относительно новое слово в европейском словаре.

Одним из первых драматических примеров ее использования можно назвать август 2018 года, когда Дональд Трамп вышел из ядерной сделки с Ираном и восстановил жесткие санкции, которые ранее были сняты в рамках переговоров.

Трамп пошел дальше и пригрозил наказанием компаниям, которые поддерживали коммерческие связи с Тегераном, независимо от их местоположения или собственности.

"Любой, кто ведет дела с Ираном, НЕ будет вести дела с Соединенными Штатами," - сказал президент США.

Брюссель резко раскритиковал это решение и использовал один малоизвестный закон, Блокирующий статут, чтобы минимизировать влияние непропорциональных решений США и защитить европейские компании. Однако сама мысль о потере доступа к обширному американскому рынку и, что важно, к доллару США оказалась более чем убедительной. Total, крупнейшая энергетическая компания Франции, быстро отказалась от проекта на сумму 4,1 миллиарда евро в Иране.

В ретроспективном анализе Лондонская школа экономики (LSE) обнаружила, что угроза вторичных санкций равносильна использованию монетарной политики в качестве оружия.

"Помимо вепонизации, это также представляет собой агрессивную форму экстерриториальности, которая, возможно, не наблюдалась в таких масштабах в прошлом и, как считалось, в целом исчезла в послевоенном устройстве мира," - говорится в отчете.

Брюссель снова столкнулся с этим явлением, но в совершенно неожиданном измерении, летом 2021 года.

У границы между Беларусью с одной стороны и Польшей и Литвой с другой внезапно оказалось большое число мигрантов из отдаленных стран, таких как Ирак, Афганистан, Сирия и Конго.

Все указывало на организацию этих потоков властями Беларуси, которые ранее угрожали "затопить" ЕС мигрантами и наркотиками, если блок введет санкции за принудительную посадку в Минске самолета Ryanair, на борту которого находился белорусский оппозиционер. Затем появились доказательства сложной сети туристических агентств, дешевых рейсов и онлайн-кампаний по доставке людей в столицу РБ.

"Это гибридная атака. Не миграционный кризис," - заявила фон дер Ляйен.

Вепонизация, и ее способность вызывать экономический хаос, были наглядно продемонстрированы год спустя, когда РФ прекратила поставки газа в Европу, что вызвало резкий скачок цен. Энергия, товар, считавшийся надежным и стабильным, теперь тоже стал одним из рычагов давления.

С тех пор случаи использования ресурсов в качестве оружия только умножились.

Только в этом году ЕС столкнулся с несколькими шоковыми ситуациями подряд. Сначала, когда Трамп ввел "взаимные" пошлины, которые потрясли мировую торговлю. Позже, когда Китай в ответ на эти пошлины ограничил экспорт семи редкоземельных элементов, которые имеют решающее значение для автомобильной, энергетической, технологической и оборонной отраслей.

Хотя они различаются по своей природе, оба эпизода имели общую цель использовать один мощный актив - рынок США и ресурсы Китая соответственно - в качестве средства для подчинения суверенных наций. США это обеспечило "неравноправное" торговое соглашение, а Пекин добился перемирия в торговом противостоянии.

Оба эпизода также имели другую общую черту: ЕС не ответил ни на один из них.

В ответ на ограничения Пекина, Брюссель сначала выразил возмущение, но затем выбрал диалог вместо конфронтации. Против пошлин Трампа рассматривалась возможность впервые применить Инструмент противодействия экономическому принуждению, который позволяет широкомасштабные меры возмездия в отношении товаров, услуг, прямых иностранных инвестиций, финансовых рынков, государственных закупок, интеллектуальной собственности и экспортного контроля.

Но острые разногласия между государствами ЕС связали руки Еврокомиссии и "нейтрализовали" инструмент, специально предназначенный для борьбы с случаями экономического использования ресурсов в качестве оружия.

"Европа должна была понять одну вещь: правомочия - это не стандартная функция для большого рынка. Их нужно активно строить и использовать," - сказал старший научный сотрудник Европейского совета по международным отношениям Тобиас Герке.

"Надежда на то, что Китай и США больше не будут брать экономических заложников, не является стратегией. Если Европа хочет сдерживания, ей нужно сейчас делать свою домашнюю работу и строить коалицию, чтобы иметь возможность спустить курок, когда придет день," - полагает эксперт.

"Брюссельский дефект"

Явное отсутствие реакции вызвало неудобные, но актуальные вопросы о способности блока выжить в эпоху, когда национальные государства без стеснения манипулируют, применяя безжалостную реальную политику.

"Европа еще не видит себя как силу," - сказал президент Франции Эммануэль Макрон после того, как ЕС заключил торговую сделку с США, согласно которой устанавливался 15-процентный сбор на европейский импорт.

"Чтобы быть свободным, нужно быть страшным. Мы были недостаточно страшны", - уточнил французский президент.

Но ЕС не был создан, чтобы внушать страх.

Блок возник из пепла Второй мировой войны в виде небольшой группы стран, объединивших свое производство стали и угля. Постепенно он превратился в единый рынок, приверженный демократии, правам человека и стремлению к миру. Хотя его возможности со временем росли, как видно из недавнего усиления обороны, структура его сохранила акцент на компромиссе, который часто превращается в трудоемкие переговоры и сложные законы.

По мере того как хаос в мире разрастался, а геополитика превалировала над экономикой, трещины в механизме консенсуса начали проявляться. Правило достижения единогласия во внешней политике, в частности, подвергается интенсивной критике.

То, что когда-то называлось Брюссельским эффектом, теперь стало "Брюссельским дефектом", говорит профессор международных отношений в Университете Джонса Хопкинса и соавтор книги "Как Америка использовала мировую экономику в качестве оружия" Генри Фаррелл.

"Политика силы никогда не исчезала, как думали люди, и теперь она вернулась. Как только старые предположения начнут разваливаться, они, скорее всего, ускорят самоускоряющийся процесс изменений," - сказал Фаррелл Euronews.

"Политические образования, такие как ЕС, которые были глубоко вовлечены в многостороннюю взаимозависимость, очень уязвимы для этих тактик", - полагает эксперт.

В отличие от этого, США, Китай, Россия и другие страны не связаны громоздкими внутренними процедурами и могут "затягивать гайки", будь то валюта, минералы или ископаемое топливо, одним росчерком пера, не дожидаясь чьего-либо одобрения. Иными словами, они могут объединить рыночную силу и национальную безопасность в единый курс действий. Их растущее презрение к международным правилам только усилило их решимость.

В ЕС это объединение затруднено внутренним разделением компетенций: рыночная сила находится в руках Еврокомиссии, а национальная безопасность - в руках государств.

"ЕС в принципе имеет варианты. Его рынки и правила могли бы предоставить ему мощные рычаги, которые он может использовать или угрожать использовать для своей защиты, - сказал Фаррелл. - Но для этого ЕС нужно полностью посвятить себя этому. Брюсселю просто не доверяют, когда он говорит об Инструменте противодействия принуждению, если при этом не готов использовать его против других держав."

Недавние события, такие как вторжение РФ в Украину и возвращение Трампа в Белый дом, вызвали дебаты о том, как реформировать блок, чтобы повысить его глобальную мощь.

Марио Драги, например, предложил крупномасштабные совместные займы, консолидацию в стратегических секторах, предпочтение "Сделано в Европе" и государственную помощь для передовых технологий. Он предложил модель Европейской федерации.

Между тем, фон дер Ляйен сказала: "Пришло время освободиться от оков единогласия."

Все эти решения направлены на предоставление большего авторитета институтам в Брюсселе и обеспечение того, чтобы 27 государств ЕС могли выходить за рамки своих разрозненных интересов и действовать на глобальной арене быстрее и решительнее. Для Драги и фон дер Ляйен централизация является необходимым требованием для ответа на вепонизацию.

Ирония заключается в том, что решения, которые они предложили, в большей или меньшей степени противоречат интересам столиц, которые, в конце концов, остаются последними держателями власти.

"Конечно, этот путь разрушит давние табу. Но остальной мир уже нарушил свои, - сказал Драги в своей речи. - Для выживания Европы мы должны завершить то, что не было сделано раньше, и отказаться от самоограничений."