Закон о парандже: Португалия запрещает скрывать лицо в общественных местах

Президент Португалии дал зеленый свет так называемому «закону о парандже», одобренному парламентом в июле, и подписал документ, устанавливающий правила безопасности и профилактики, связанные с идентификацией граждан, подлежащие применению в общественных местах.

В официальном сообщении Беленский дворец отмечает, что для Антониу Жозе Сегуру это «тема большой общественной и культурной чувствительности, где чрезвычайно трудно провести границы и в равной мере взвесить права и обязанности».

Однако, «исходя из этих предпосылок и содержания документа и с учетом внесенных законодательных изменений, президент республики решил его промульгировать».

«Социальная интеграция, недопущение дискриминации по признаку пола и безопасность, вытекающие из решений Европейского суда по правам человека в том же духе, лежат в основе этого выбора», - говорится в сообщении.

Президент республики «разделяет убеждение этого суда о том, что лицо является центральным элементом идентичности и человеческого общения, минимальным условием взаимного узнавания между согражданами».

По словам Антониу Жозе Сегуру, «предположение, что женщины, и только они, должны полностью скрывать лицо, означает асимметрию, несовместимую с ценностями равноправия и равного достоинства мужчин и женщин, ценностями, на которых основаны европейские демократии».

«В свободном обществе, как наше, каждый человек должен иметь возможность жить в соответствии со своей идентичностью и убеждениями, вписанными в набор общих правил, обеспечивающих “совместную жизнь”, понятие, признанное Европейским судом по правам человека», - говорится в сообщении Беленского дворца.

С точки зрения главы государства, «открытое лицо является структурным элементом общественного доверия, характерного для португальского общества».

«Повседневное сосуществование основано на взаимном узнавании и возможности устанавливать прямые отношения между людьми. Это общее правило незаменимо для жизни в демократическом, свободном и плюралистическом обществе. Это правило совместной жизни между людьми с равным достоинством», - подытоживает сообщение из Белена.

В основе этого декрета лежит законопроект партии «Chega», который был вынесен на обсуждение в октябре прошлого года. Изначально предложенный «Chega» документ был построен вокруг конкретного запрета паранджи, но затем был изменен, чтобы охватить различные формы сокрытия лица.

СДП (PSD) изменила инициативу, сделав упор на вопросах «безопасности» и обходя риск обвинений в «религиозной дискриминации». Партия одобрила исходный проект «Chega» в конце прошлого года, но с самого начала подчеркивала, что намерена изменить его на стадии постатейного рассмотрения.

Декрет, впоследствии переработанный на стадии постатейного рассмотрения, был окончательно принят 17 июля в итоговом общем голосовании: «за» проголосовали Chega, PSD, CDS и IL, против – PS, Livre, ПКП, BE и JPP, PAN воздержалась.

Окончательный текст, представленный Комиссией по конституционным делам, правам, свободам и гарантиям, устанавливает, что «в общественных местах запрещено использование одежды, предназначенной для сокрытия лица или препятствующей его демонстрации», а также что «запрещено принуждать кого-либо скрывать лицо по причинам, связанным с полом, религией, возрастом или происхождением». Эти два последних пункта отсутствовали в первоначальном проекте.

Нарушение этого запрета «является административным правонарушением и наказывается штрафом от 150 до 750 евро в случае неосторожности и от 400 до 3000 евро в случае умысла». Предусмотренные в проекте «Chega» штрафы были выше и достигали «2000 евро в случае неосторожности» и «4000 евро в случае умысла».

В качестве исключений оговаривается, что запрет на сокрытие лица «не действует, если сокрытие должным образом обосновано соображениями здоровья или профессиональными, художественными, развлекательными либо рекламными причинами», а также «не применяется на борту воздушных судов, в дипломатических и консульских представительствах, а также в местах культа или иных священных местах» и не распространяется на «обстоятельства, связанные с безопасностью или погодными условиями, либо когда это предусмотрено действующим законодательством».

Статья 6 также предусматривает, что тот, кто посредством угроз, насилия, принуждения, злоупотребления властью или полномочиями «по мотивам пола жертвы заставит одного или нескольких человек скрывать лицо, наказывается лишением свободы на срок до двух лет или штрафом до 240 дневных ставок», при этом наказание повышается на одну треть, если жертвой является несовершеннолетний.

Левые предупредили о рисках исламофобии и усомнились в оправданности меры со ссылкой на безопасность

Версия, представленная «Chega», получила негативные заключения Орденa адвокатов, Высшего совета прокуратуры и Португальской ассоциации женщин-юристов в ходе парламентского процесса, а также вызвала опасения по поводу возможной неконституционности.

Слева PS, Livre и ПКП выступили против утверждения проекта «Chega» на стадии постатейного рассмотрения, опасаясь, что новый закон будет способствовать климату исламофобии, при поддержке со стороны PSD.

PS осудила «исламофобскую цель, очевидную в пояснительной записке [к проекту], радикализованный контекст, в котором мы живем, и риски, которые это создает для общин, ставших прямой мишенью».

ПКП, со своей стороны, подчеркнула, что предложение не имеет «ничего общего с правами женщин или вопросами безопасности», а связано «исключительно с разжиганием языка ненависти и насилия в отношении тех, кто отличается, подпиткой расистской и ксенофобской риторики».

Партия Livre, в свою очередь, обвинила правых в «лицемерии» и ведении этой дискуссии «односторонним образом» в попытке создать в Португалии «моральную панику по поводу якобы исламского нашествия, о котором так часто говорит крайне правая».

Запрет, который уже действует в Европе

Таким образом Португалия следует общеевропейской тенденции и присоединяется к длинному списку стран, которые запретили или ограничили использование в общественных местах паранджи и других головных уборов, полностью закрывающих лицо.

Франция стала первой европейской страной, запретившей ношение в общественных местах одежды, закрывающей лицо целиком, в 2011 году. Нарушение закона может привести к штрафу или обязательству пройти курс гражданского воспитания.

Французское правительство обосновало это тем, что покрытие лица мешает однозначной идентификации человека, что может представлять угрозу безопасности или социальный барьер в обществе, основанном на распознавании лиц и выражении эмоций в коммуникации.

Во время пандемии COVID-19 возникали споры о том, совместим ли обязательный ношение защитных масок с запретом закрывать лицо, хотя впоследствии было разъяснено, что да, поскольку существует исключение по причинам здравоохранения и безопасности.

В Бельгии запрет действует с 2011 года, и нарушители могут быть оштрафованы или приговорены к тюремному заключению сроком до семи дней.

Наряду с Францией страна стала одним из пионеров в Европе по введению этого ограничения по соображениям общественной безопасности и социальной интеграции.

Закон направлен на то, чтобы облегчить коммуникацию и не допустить, чтобы люди скрывали свою личность в общественных местах, меры, которые бельгийские власти назвали необходимыми для обеспечения полноценного участия всех граждан в жизни общества.

Ношение паранджи и других полных покрывал, закрывающих лицо, запрещено в общественных местах в Болгарии с сентября 2016 года и разрешено только в жилищах и местах культа. В Болгарии 12% населения составляют мусульмане.

В Австрии запрет на ношение полного покрывала (паранджи или никаба) в общественных местах был принят в 2017 году законом.

Он был одобрен под предлогом обеспечения безопасности и содействия интеграции, поскольку закрывание лица, по мнению властей, мешает общению и подрывает социальную сплоченность.

Кроме того, в 2025 году парламент страны принял закон, который ограничивает ношение исламских платков в школах девочками младше 14 лет. Запрет прямо касается «платка, покрывающего голову в соответствии с исламской традицией».

В Дании ношение полных покрывал, закрывающих лицо, таких как паранджа и никаб, в общественных местах запрещено с августа 2018 года. Нарушение закона влечет за собой штрафы, и правительство стремится распространить этот конкретный запрет на школы и университеты.

В Нидерландах ношение одежды, закрывающей лицо, частично запрещено с 1 августа 2019 года. Закон запрещает полный платок только в определенных общественных местах: школах, больницах, общественном транспорте и государственных учреждениях.

Германия, в свою очередь, проводит фрагментарную политику: некоторые земли ввели частичные запреты в школах и общественных местах для повышения безопасности и улучшения общения, существуют и специальные ограничения для отдельных профессиональных групп и бытовых ситуаций.

Пока одни регионы считают эти запреты необходимыми для интеграции и общественной сплоченности, другие опасаются, что они могут привести к изоляции отдельных общин и подорвать социальную инклюзию.

В Люксембурге весной 2018 года вступил в силу закон, который ограничивает ношение покрывала, полностью закрывающего лицо. Запрещено иметь закрытое лицо в любом виде общественного транспорта, внутри учебных заведений всех уровней, а также на их территории, в местах, предназначенных для приема детей до 16 лет, внутри или на территории больниц, в общих помещениях учреждений для пожилых людей, включая коридоры и лифты, в зданиях судебных органов и в помещениях органов государственной администрации, открытых для публики.

В Испании нет общенационального законодательства по этому вопросу, решения остаются на усмотрение школ и учреждений. Однако в 2010 году несколько муниципалитетов Каталонии, включая Барселону и Таррагону, запретили ношение полного покрывала в общественных зданиях и муниципальных помещениях.

Ограничения, пусть и частичные и в разных формах, на ношение покрывал, закрывающих лицо или тело, действуют и в других странах на разных континентах, среди которых Китай, Австралия, Россия, Канада, Шри-Ланка, Габон, Чад, Сенегал, Республика Конго, Камерун, Марокко, Алжир и другие.