Кос предлагает новый курс расширения ЕС: реформы, гарантии, поэтапная интеграция

Во вторник Марта Кос, отвечающая в Еврокомиссии за вопросы расширения ЕС, представила предложения по реформированию процесса расширения блока. Она изложила планы, предусматривающие поэтапную интеграцию, более строгую проверку кандидатов и внедрение новой методологии, поскольку этот процесс вступает в период, который она назвала новым "Хельсинкским моментом".

"Мир изменился. И процесс расширения должен меняться вместе с ним", — заявила во вторник в Загребе еврокомиссар по вопросам расширения Марта Кос, выступая на конференции послов Хорватии.

В своем выступлении Кос обозначила основные элементы предстоящего пересмотра политики в преддверии расширения ЕС — инициативы, которая долгое время оставалась без движения и была призвана определить, как может выглядеть Европейский союз, насчитывающий более 30 государств-членов. Комиссия вернула этот вопрос в повестку, чтобы вновь перехватить инициативу накануне ключевого обсуждения лидерами ЕС в октябре.

По мнению словенского еврокомиссара, ЕС стоит перед новым "Хельсинкским моментом". Это отсылка к встрече европейских лидеров в столице Финляндии, которая проложила путь к масштабному расширению после окончания холодной войны, когда в сообщество вступили 10 новых стран.

В частности, Кос отметила стремительный прогресс Черногории, лидирующей в процессе вступления в Союз, успехи Албании в выполнении ключевых требований, касающихся верховенства права, значительные технические достижения Украины и Молдавии, а также решение Исландии возобновить процесс вступления в ЕС.

"Еврокомиссия представит свои идеи о том, как Европейскому союзу следует готовиться к моменту, когда страны-кандидаты приблизятся к финишной прямой переговоров о вступлении, — заявила Кос. — На мой взгляд, нам необходимо решить четыре задачи, чтобы сформировать консенсус на высшем уровне и принять новых членов".

Внутренние реформы

По мнению еврокомиссара по вопросам расширения ЕС, более крупный Союз нуждается в серьезных реформах, чтобы сохранять способность действовать и быстро адаптироваться на фоне кризисов.

По ее словам, важно то, что изменения в процессах принятия решений и в институциональной архитектуре можно провести без внесения поправок в договоры, что потребовало бы длительных переговоров и непредсказуемого процесса ратификации в странах-членах.

Это также может означать сокращение числа сфер, в которых одно государство-член способно заблокировать действия всех остальных. Кроме того, это может подразумевать оптимизацию структуры институтов ЕС, отметила Кос.

Она также указала на механизм "углубленного сотрудничества" — правовой инструмент, позволяющий группе стран ЕС продвигать ту или иную инициативу, даже если остальные государства-члены к этому не готовы. Ранее этот механизм уже применялся, в частности, в рамках Шенгенского соглашения и при введении евро.

Демократические гарантии

Еще одним аспектом, на который обратила внимание еврокомиссар, стало усиление действующих механизмов защиты, призванных не допустить отступления новых членов от демократических стандартов и принципа верховенства права. Эту идею выдвинули пять стран-основательниц ЕС на основе урока из опыта Венгрии при Викторе Орбане.

"Нам нужно смотреть на шаг вперед. Мы должны быть уверены, что не впускаем (в ЕС) "троянских коней" – ни сегодня, ни через 10 или 20 лет. Недавний опыт показал, что могут потребоваться более надежные гарантии, чтобы предотвращать – и при необходимости исправлять – нарушения фундаментальных принципов и ценностей нашего Союза", – сказала Кос.

Впрочем, это предложение вызвало споры, поскольку оно рискует вступить в противоречие с ключевым принципом ЕС о равноправии стран-членов и может привести к появлению членов "второго сорта".

Посол Черногории при ЕС Петар Маркович заявил Euronews, что Подгорица в принципе поддержала бы такие гарантии при условии, что они опираются на объективные критерии и оцениваются в каждом случае отдельно.

"Такие меры – необходимость, а не приятное дополнение. Это жизненно важно, чтобы укрепить доверие и единство внутри нашего Союза для принятия новых членов", – добавила Кос, предположив, что более жесткие гарантии могут также упростить процесс ратификации.

Методология расширения

Ряд стран ЕС, прежде всего Франция и Германия, также заявили, что Евросоюзу необходимо пересмотреть методологию расширения, в частности за счет "постепенной интеграции", которая предоставляла бы странам-кандидатам ощутимые преимущества уже на ранних этапах.

"Политика расширения ЕС должна меняться, чтобы соответствовать сегодняшним реалиям", – заявила Кос, отметив, что процедура вступления может растянуться на десятилетия, а противники ЕС способны использовать эту неопределенность и оказывать политическое давление, чтобы сорвать процесс.

"Поэтому нам нужно уйти от логики «все или ничего» в вопросах расширения. Нам нужен более структурированный подход, чтобы компенсировать время, которого у нас больше нет. Нужно искать более амбициозные форматы постепенной интеграции", – сказала она.

Необходимость срочно пересмотреть методологию расширения во многом связана с началом процесса вступления Украины, поскольку столицы стран ЕС опасаются, что некую форму членства и гарантии безопасности придется включить в возможное мирное соглашение с Россией, чтобы прочно привязать Киев к Европе.

Кос отметила, что у стран, стремящихся вступить в ЕС, уже есть некоторые преимущества, такие как присоединение к Единой зоне платежей в евро (SEPA) и подключение к энергетической сети Союза. "Это положительные шаги. Но этого недостаточно", – продолжила она.

Переходные меры

Наконец, глава по вопросам расширения ЕС отметила, что Брюсселю необходимо оценить, какое влияние новые члены окажут на нынешние государства-члены, и защитить интересы Союза от возможных рисков.

"У нас есть опыт применения масштабных переходных мер, которые позволяют обеспечить плавную интеграцию новичков. И мы должны быть уверены, что бюджет ЕС сможет и дальше финансировать наши приоритеты", – добавила она.

Вопрос о том, как учитывать новые государства-члены при формировании бюджета ЕС, вызывает разногласия среди европейских правительств, дополнительно осложняя и без того непростые переговоры по следующей многолетней финансовой программе.