Спасение или незаконный ввоз мигрантов? Затяжной спор Италии и Германии

Мало какая тема столь устойчиво разделяет Германию и Италию, как обращение с частными спасательными судами в Средиземном море, и последний случай вновь демонстрирует, насколько глубоким стал этот раскол. Итальянские власти на минувших выходных задержали судно Sea-Watch 5 на 45 дней и оштрафовали организацию на 7500 евро. Sea-Watch 5 13 августа спасла в Средиземном море шесть человек и, по собственным данным, вступила в контакт с вооружённым, неидентифицированным судном, а также задокументировала восемь случаев гибели людей.

По информации Министерства внутренних дел Италии, юридическим основанием задержания стал нарушенный обязательный порядок уведомления ливийской береговой охраны о проведении спасательной операции. В Sea-Watch подтвердили по запросу Euronews, что намерены на следующей неделе подать апелляцию на решение о задержании судна.

Пресс-секретарь организации Джулия Мессмер заявила в письменном комментарии: «Задержание Sea-Watch 5 обосновывается утверждением, что экипаж судна якобы не уведомил ливийских представителей о проведении спасательной операции в международных водах. Однако итальянский координационный центр морской спасательной службы никогда не требовал от нас этого». Кроме того, по её словам, так называемая ливийская береговая охрана прибыла на место после завершения операции и связывалась с экипажем по радио.

Этот случай вписывается в многолетний конфликт между Италией и немецкими организациями морского спасения. В центре спорного вопроса — обвинение, выходящее далеко за рамки текущего эпизода: критики, среди них представители ХДС/ХСС и АдГ, на протяжении многих лет заявляют, что присутствие спасательных судов побуждает людей к рискованному пересечению моря и способствует работе контрабандистских сетей, поскольку спасённые принципиально доставляются в Италию, а не в Ливию или Тунис, куда их возвращение по международному праву и так было бы недопустимо.

Конфликт с долгой историей

Гражданские миссии по спасению на море в центральной части Средиземного моря начали действовать в 2015 году, когда была основана организация Sea-Watch. Этому предшествовало прекращение операции ВМС Италии Mare Nostrum в октябре 2014 года, которую заменила более компактная миссия ЕС Triton, ориентированная прежде всего на охрану границ. О немецкой морской спасательной инициативе стало широко известно благодаря Кароле Ракете, капитану судна Sea-Watch 3, которая в 2019 году вошла в порт Лампедузы, несмотря на официальный запрет на швартовку. Позже она прошла в Европарламент от партии «Левые», а в 2025 году сложила мандат примерно через год работы.

С момента прихода к власти премьер-министра Джорджи Мелони в октябре 2022 года Италия неоднократно ужесточала правила для частных спасательных судов. Теперь после каждой операции они обязаны немедленно направляться в назначенный порт, зачастую находящийся далеко, даже если на борту ещё остаётся место для новых спасённых. Основой для этого служит так называемый закон Пьянтедози 2023 года.

В декабре 2024 года итальянский Сенат ещё больше ужесточил нормы: теперь ответственность может нести и владелец или оператор судна, если то же судно в течение пяти лет вновь нарушит правила, а не только капитан. По данным Sea-Watch, с 2023 года Италия задерживала спасательные суда 44 раза, суммарно более чем на 960 дней.

Организации и финансирование

Помимо Sea-Watch, в центральной части Средиземного моря с собственными судами работают Sea-Eye, SOS Humanity и более небольшая RESQSHIP. Несколько судов, в том числе Sea-Watch 5 и Humanity 1, одновременно считаются союзными основанному в 2019 году объединению United4Rescue, которое собирает пожертвования и перераспределяет их.

Согласно собственному годовому отчёту, в 2025 году Sea-Watch получила около 13,5 млн евро доходов, почти полностью за счёт пожертвований примерно 59 200 сторонников. United4Rescue в 2024 году собрала около 1,5 млн евро от примерно 4 000 частных доноров, организаций и муниципалитетов. До 2025 года добавлялось и государственное финансирование из Германии: бундестаг в 2022 году при министре иностранных дел Аналене Бербок (партия «Зелёные») одобрил выделение восьми миллионов евро на период с 2023 по 2026 год. Весной 2025 года министр иностранных дел Йохан Вадепуль (ХДС) прекратил эту поддержку, несмотря на действующее решение бундестага, заявив, что подобные проекты не относятся к задачам его ведомства.

Активны и другие европейские организации: франко-германская SOS Méditerranée с судном Ocean Viking, испанская Proactiva Open Arms, которую «Süddeutsche Zeitung» называет одной из структур с крупнейшим бюджетом в этой сфере, а также итальянская Mediterranea Saving Humans, действующая с 2018 года с судном Mare Jonio. Тем не менее, по данным Министерства внутренних дел Италии, более половины всех мигрантов, доставленных в страну частными судами с октября 2022 года, приходится на немецкие организации.

Обвинение: спасение или организованная перевозка?

Канцлер Фридрих Мерц (ХДС) заявил в 2025 году в программе «Sandra Maischberger», что спасение людей на море «не является задачей частного бизнеса», а относится к обязанностям государства. Вадепуль, выступая в 2023 году как эксперт по внешней политике от блока ХДС/ХСС, говорил: «Фактически, пусть даже непреднамеренно, спасательные организации обеспечивают возможность заработка бесчеловечным контрабандистским бандам. На это не должны расходоваться немецкие налоговые средства». Фракция АдГ в программных документах требует полностью прекратить госфинансирование и последовательно называет такие структуры.

Генеральный директор SOS Humanity Тилл Румменхол назвал заявление Вадепуля «в корне неверным»: по его словам, взаимосвязь между спасательными судами и миграционными потоками неоднократно опровергалась в научных исследованиях. Директор Frontex Ханс Лейтенс также заявил Euronews, что никогда не видел доказательств существования подобного «пул-фактора».

Партийный раскол в Германии

Партии «Зелёные», СДПГ и «Левые» в апреле 2026 года выступили совместно с инициативой 128 депутатов бундестага за создание финансируемой из бюджета ЕС программы морского спасения. Депутат от партии «Зелёные» Джамила Шефер назвала спасение людей на море «не добровольной дополнительной услугой, а гуманитарным долгом». Спикер фракции «Левых» по внутренней политике и вопросам беженцев Клара Бюнгер в комментарии для Euronews обвинила власти Италии и Германии в двойных стандартах: «Наказывать людей за то, что они спасают жизни, при этом сотрудничая с ливийскими структурами, в адрес которых выдвигаются тяжелейшие обвинения в нарушениях прав человека, — это почти запредельное проявление отвратительной двуличности». Она выступает за создание государственно организованной гражданской службы морского спасения, чтобы гуманитарные организации не вынуждены были и дальше выполнять эту задачу в одиночку.

ХДС/ХСС и АдГ требуют противоположного, и с прекращением финансирования в 2025 году их подход частично уже реализован. По запросу Euronews заместитель председателя фракции блока ХДС/ХСС Гюнтер Крингс заявил:

«Если суда находятся в территориальных водах Италии, они обязаны соблюдать итальянские законы. Это, разумеется, относится и к судам НПО. В этом смысле происходящее не кажется мне чем-то необычным — во всяком случае, для политической скандализации этот случай не подходит».

Спикер фракции АдГ по внутренней политике Готфрид Курио видит суть проблемы в самой деятельности организаций: «Италия вполне оправданно отказывается брать на себя ответственность за мигрантов, высаживающихся на её берегах после того, как немецкие суда забрали их у африканского побережья и целенаправленно доставили в Италию». Фракция АдГ, как он добавил, давно требует в принципе отказывать во въезде мигрантам, которые уже пересекли территорию безопасного третьего государства.

Дополнительное напряжение: спор о возвратах

История с Sea-Watch 5 разворачивается на фоне и без того напряжённых германо-итальянских отношений. После вступления в силу нового пакта ЕС по вопросам убежища в июне 2026 года Германия настаивает на возвращении так называемых «дел по Дублину» — мигрантов, которые сначала прибыли в Италию, а затем уехали дальше, не подав прошения о предоставлении убежища. С 2022 года Италия отклонила около 80 000 подобных запросов и до сих пор не приняла ни одного человека по линии Германии.

Вице-премьер Маттео Сальвини на партийном съезде «Лиги» в Тренто заявил, что Италия, несмотря на новые правила ЕС, пока не будет принимать мигрантов обратно из Германии: «Германия не имеет права возвращать нам ни единого нелегального мигранта, пока немецкие НПО-суда курсируют по Средиземному морю, чтобы высаживать тысячи нелегальных мигрантов в Италии и Европе».

Министр внутренних дел Маттео Пьянтедози, в свою очередь, требует от Германии компенсировать её долю: «Я разделяю со своим немецким коллегой оценку, что деятельность НПО создаёт пул-фактор для нелегальной миграции». По данным его ведомства, немецкие организации с октября 2022 года доставили в Италию около 22 500 мигрантов, то есть более половины всех спасённых частными судами за тот же период. Встреча Пьянтедози с министром внутренних дел Германии Александром Добриндтом (ХСС) запланирована на ближайшие недели.

Спорный вопрос: ливийская береговая охрана

Обязанность сообщать о спасательных операциях также ливийской береговой охране берёт начало из итальянского кодекса поведения 2017 года: после того как Ливия в 2018-м заявила о собственной зоне поиска и спасения, её координационный центр, с точки зрения Италии, считается компетентным органом. Декрет Пьянтедози 2023 года и ужесточённый декрет Flow 2025 года (регулирует легальную иммиграцию рабочей силы в Италию из стран вне ЕС по фиксированным квотам) прямо предусматривают наказание за невыполнение указаний ливийской стороны.

Sea-Watch и другие организации с этим категорически не согласны: по их словам, ливийская береговая охрана контролируется вооружёнными группировками и не является легитимным государственным органом. Human Rights Watch и Европейский центр по правам человека под конституцией в 2025 году заявили в Конституционном суде Италии, что требуемое сотрудничество нарушает запрет на отправку людей в небезопасные государства. В том же 2025 году 13 организаций совместно прекратили любую связь с координационным центром в Триполи, а Управление ООН по правам человека в начале 2026 года потребовало прекратить сотрудничество с ливийскими структурами.

Итальянское правительство, напротив, указывает на сокращение числа прибывающих мигрантов: по словам Пьянтедози, этим летом их количество снизилось на 60% по сравнению с 2023 годом, в том числе благодаря соглашениям с Ливией и Тунисом.