Референдум Исландии по ЕС: что знать перед голосованием и что это значит для Европы

«Должна ли Исландия возобновить переговоры о вступлении в Европейский союз?»

Именно на этот вопрос в субботу, 29 августа, предстоит ответить 270 тысячам жителей Исландии. С 9 часов утра по местному времени имеющие право голоса отправятся на избирательные участки, чтобы определить, будет ли их страна двигаться ближе к Европейскому союзу или дальше от него.

По итогам референдума станет ясно, следует ли островному государству с населением 400 тысяч человек возобновить переговоры о вступлении в союз из 27 членов или снова отложить эту идею на неопределённое время.

Предварительные опросы показывают, что исход голосования будет решаться буквально в последние минуты. Августовское исследование, проведённое агентством опросов Maskína (источник на английском языке), выявило минимальный перевес: 51,3 % респондентов выступили за возобновление переговоров и 48,7 % — против.

Такой раскол говорит о напряжённости вокруг предстоящего плебисцита, который высветил политические разломы в Исландии — от вопросов безопасности до споров о морских пространствах.

Особенно острым остаётся вопрос обороны. В Исландии опасаются оказаться между растущим экономическим и стратегическим интересом России к региону, с одной стороны, и заявлениями президента США Дональда Трампа, который неоднократно угрожал аннексировать Гренландию, с другой.

Но сами исландцы чаще говорят о внутренних проблемах, которые могут оказаться решающими при таком хрупком балансе: от стремительного роста цен до вопросов рыболовства и сельского хозяйства.

Премьер-министр Исландии Кристрюн Фростадоттир в апреле заявила Euronews, что вокруг референдума необходима «взвешенная дискуссия».

Итак, о чём спорят, какие ключевые камни преткновения и почему всё это так важно? Накануне голосования Euronews отвечает на самые наболевшие вопросы.

О чём голосует Исландия?

Вопрос, вынесенный на субботний референдум, звучит так: «Должна ли Исландия возобновить переговоры о вступлении в Европейский союз?» Вариантов ответа всего два: «да» или «нет».

Принципиально важно, что референдум решает только, должна ли исландская власть возобновить переговоры о вступлении в ЕС; речь не идёт о непосредственном решении вступить в союз. Само членство должно будет выноситься на отдельный референдум, а затем его ещё предстоит ратифицировать всем 27 государствам-членам ЕС.

Избирательные участки в Рейкьявике откроются в субботу в 9:00 и закроются в 22:00. Первые результаты ожидаются в последующие часы.

Какова предыстория?

Исландия впервые подала заявку на вступление в ЕС в 2009 году, спустя год после того, как её, как и ряд других стран, потряс финансовый кризис 2008 года. Формальные переговоры начались в 2010‑м: исландское правительство рассматривало возможное членство как средство укрепления исландской кроны.

Однако после двух лет кампании евроскептического правительства этот процесс в 2013 году был заморожен.

С тех пор приоритеты в сфере безопасности сильно изменились: полномасштабное вторжение России в Украину в 2022 году обнажило новые уязвимости в Крайнем Севере.

Пересчитаны и финансовые выгоды: многие официальные лица, включая министра финансов Исландии Дади Мара Кристоферссона, в интервью агентству Reuters (источник на английском языке) выражают надежду, что вступление в ЕС поможет стимулировать экономику страны, серьёзно пострадавшую от высокой инфляции.

Переизбрание Трампа также внесло раскол в трансатлантический альянс и поставило под вопрос американо‑исландское оборонное соглашение 1951 года. Это договор, по которому США берут на себя обеспечение обороны Исландии от имени НАТО, а Исландия предоставляет (источник на английском языке) американским войскам базы и инфраструктуру.

Поворот Исландии обратно к европейскому курсу произошёл в 2024 году после прихода к власти левоцентристского правительства Фростадоттир. После этой победы исполнительный орган ЕС подтвердил, что заявка Исландии на вступление в Евросоюз, поданная более десяти лет назад, остаётся действительной.

В начале 2026 года премьер-министр сдержала своё обещание: она объявила о проведении референдума, который должен решить, возобновлять ли переговоры с ЕС. Голосование назначили на 29 августа 2026 года.

Что говорят участники кампании?

Исландия не является членом ЕС, но участвует в Европейской экономической зоне (ЕЭЗ). Как и Норвегия, она имеет благодаря этому доступ к единому рынку ЕС.

Членство в ЕЭЗ означает, что Исландия уже внедрила большую часть норм ЕС — примерно 9 000 правовых актов (источник на английском языке). Сторонники голосования «за» утверждают, что возобновление переговоров и последующее вступление в союз дадут Исландии место за столом, когда будут обсуждаться эти документы.

Сторонники ответа «нет» уверены, что Исландии достаточно членства в ЕЭЗ и доступа к единому рынку, а полноправное членство в ЕС ей не требуется.

Председатель евроскептической платформы Heimssýn Харальдур Олафссон ранее говорил Euronews, что, поскольку Исландия уже соблюдает около 75 % правил ЕС, «нет необходимости в большем».

Министр иностранных дел Торгейдур Катрин Гуннарсдоттир отмечала (источник на английском языке), что ещё одной ключевой темой среди сторонников «нет» остаётся рыболовство. Отраслевое объединение Fisheries Iceland заявило о серьёзных опасениях по поводу ряда норм ЕС в этой сфере, утверждая, что членство лишит Исландию «права действовать как независимое прибрежное государство».

Общая политика ЕС в области рыболовства устанавливает предельные объёмы вылова и квоты для всех государств-членов — эта система давно осложняет отношения между Рейкьявиком и Брюсселем.

Знаменитые так называемые «скумбричные войны» начались после того, как Исландия заняла одностороннюю позицию по квотам на вылов скумбрии, которые ЕС счёл чрезмерными, что осложнило прежнюю заявку страны на вступление в союз.

Этот эпизод исландской истории, как ожидается, будет сильно влиять на настроение большинства избирателей: рыбная отрасль даёт 6,5 % (источник на английском языке) ВВП страны и обеспечивает работой тысячи людей.

Что говорит Европейский союз?

«У нас общие ценности, мы хорошо знаем друг друга, у нас схожее мировоззрение, поэтому мы близкие партнёры», — заявила председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен во время своего визита в Исландию в июле 2025 года.

Во время поездки на северный остров она воспользовалась возможностью, чтобы подчеркнуть его преимущества (источник на английском языке): Исландия разделяет ценности ЕС, уже является частью единого рынка и, оставаясь в основном пацифистской страной, поддерживает серьёзный уровень обороны.

Однако именно отвечающая за расширение Еврокомиссар Марта Кос более конкретно очертила перспективы Исландии. Как сообщал журнал Politico (источник на английском языке), Кос заявила, что Исландия может формализовать возобновление переговоров о вступлении уже в 2027 году, поскольку её прежняя заявка остаётся действительной.

К моменту заморозки заявки в 2013 году было открыто 27 переговорных глав, из которых 11 были предварительно закрыты. Раздел, посвящённый рыболовству, однако так и остался главным камнем преткновения в переговорах.

Впрочем, недавно Кос намекнула в социальной сети Bluesky, что Брюссель, возможно, готов искать общую позицию по этому деликатному вопросу. «Переговоры о вступлении всегда отражают конкретные реалии каждой страны-кандидата», — написала она.

Насколько сильно внешние угрозы влияют на голосование?

Магнус Магнуссон возглавляет платформу, выступающую за более тесные связи с ЕС. Он ранее говорил Euronews, что критически важная инфраструктура страны находится под «постоянными атаками» российских акторов и нуждается в защите. «Во многом с этим может помочь Евросоюз», — сказал он.

НАТО также признаёт (источник на английском языке) растущее стремление России и Китая к усилению влияния в Крайнем Севере. В ответ альянс нарастил активность в регионе — от воздушного патрулирования до усиленного наблюдения за подводными лодками.

Дополнительным мотивом таких шагов стала необходимость успокоить Трампа, который утверждает, что США нуждаются в автономной территории Гренландии по соображениям национальной безопасности, указывая на усиление активности России и Китая в регионе.

Трамп нередко путает Исландию с Гренландией, повторяя свои угрозы, и, как рассказали Euronews эксперты, это вызывает серьёзную тревогу в Рейкьявике. Также не секрет, что Вашингтон стремится европеизировать НАТО и пересмотреть своё военное присутствие на континенте — изменения, которые, по оценке еврокомиссара по вопросам обороны Андрюса Кубилюса, могут обойтись европейцам в 500 млрд евро.

Глава внешней политики ЕС Кая Каллас также признала, что ситуация с безопасностью ЕС и Исландии взаимосвязана на фоне интереса к региону со стороны Кремля и Пекина.

«От российских угроз инфраструктуре на морском дне до растущего интереса Китая к Арктике — совместное реагирование даёт нам больший рычаг влияния», — заявила Каллас на совместной пресс-конференции в марте, посвящённой Партнёрству в области безопасности и обороны (источник на английском языке) между Исландией и ЕС.

На встрече, посвящённой этому пакту, цель которого — усилить оборонное сотрудничество между сторонами, министр иностранных дел страны Торгейдур Катрин Гуннарсдоттир сообщила (источник на английском языке), что соглашение об ЕЭЗ обеспечило прочную основу для этих отношений, но мир меняется. «Мы должны ответить на эти изменения», — добавила она.

Старший советник Европейского политического центра Тобиас Этцольд считает (источник на английском языке), что рост сомнений в надёжности США в регионе в сочетании с всё более конфронтационной Россией и стал причиной возобновления дискуссии о референдуме по ЕС в Исландии.

И именно геополитика, по его словам, внесла «новую динамику» в обсуждение, которое более десяти лет фактически оставалось забытым.

Этот текст был переведен с помощью искусственного интеллекта. Сообщить о проблеме : [feedback-articles-ru@euronews.com].