Belgien blockiert Milliardengelder aus russischem Vermögen für die Ukraine

Belgien hat sich während des Gipfeltreffens der Staats- und Regierungschefs der Europäischen Union behauptet und damit einen Durchbruch bei dem kühnen Plan verhindert, der Ukraine ein Darlehen in Höhe von 140 Milliarden Euro zu gewähren, das auf den stillgelegten Vermögenswerten der russischen Zentralbank beruht.

Der Großteil der Vermögenswerte wird bei Euroclear, einem zentralen Wertpapierverwahrer in Brüssel, gehalten.

Der belgische Premierminister Bart De Wever erhob Forderungen im Gegenzug für seine Zusage und forderte die "vollständige Gegenseitigkeit" der finanziellen Risiken und eine Bereitstellung "luftdichter Garantien" durch alle Mitgliedstaaten. Er drängte auch darauf, dass russische Staatsgelder, die in anderen europäischen Ländern gehalten werden, in den gemeinsamen Topf aufgenommen werden.

"Wer wird diese Garantien geben? Sind es die Mitgliedsstaaten?", sagte er nach Abschluss des Gipfels. "Denn die Europäische Kommission kann die Mitgliedstaaten nicht dazu verpflichten, eine Garantie zu unterzeichnen".

Die größte Sorge des belgischen Premierministers ist die russische Vergeltung, wenn Moskau seine Vermögenswerte zurückfordert und die Sanktionen rückgängig gemacht werden.

"Wenn man meinem Land das Geld wegnimmt und es schief geht, bin ich nicht in der Lage und schon gar nicht bereit, innerhalb einer Woche 140 Milliarden Euro zu zahlen", sagte er.

"Ich könnte mir also vorstellen, dass jeder, der wirklich für diese Entscheidung ist und sie umsetzen will, auch bereit, willens und in der Lage ist, eine Garantie zu geben, damit ich nachts ruhig schlafen kann, weil ich weiß, dass die Solidarität dafür sorgt, dass das Geld auch wirklich da ist, wenn es schiefgeht", fügte er hinzu.

Seine Aussage stieß nicht auf Begeisterung innerhalb der europäischen Spitzenpolitiker.

Nach intensiven Diskussionen und Verhandlungen, die sich über den ganzen Tag erstreckten, gelang es den Staats- und Regierungschefs nicht, die Bedenken von De Wever zu zerstreuen. Ungarn lehnte die Initiative, wie erwartet, rundheraus ab.

Der Widerstand richtete sich gegen die Mehrheit der Anwesenden, die in den russischen Geldern die einzige Möglichkeit sahen, die Gelder für die Kriegsunterstützung der Ukraine nicht aus eigener Tasche bezahlen zu müssen.

Letztendlich einigten sich die Staats- und Regierungschefs auf eine deutlich schwächere Formulierung, die die Kommission anweist, "so bald wie möglich" eine Liste von "Optionen" zur Deckung des finanziellen und militärischen Bedarfs Kiews für die Jahre 2026 und 2027 vorzulegen. In einer früheren Version der Schlussfolgerungen war von der Erarbeitung "konkreter Vorschläge" die Rede.

Ursula von der Leyen nahm die vage Formulierung als Auftrag an.

"Das ist sicherlich ein Thema, das nicht trivial ist, sondern sehr komplex", sagte die Kommissionspräsidentin auf eine Frage von Euronews.

"Es gibt Punkte, die geklärt werden müssen, und wir müssen tief in die Materie eintauchen", fügte sie hinzu. "Mit anderen Worten, wir haben uns auf das Was geeinigt, also das Reparationsdarlehen, und wir müssen an dem Wie arbeiten, wie wir es möglich machen (und) was die beste Option ist, um voranzukommen."

Ist das machbar?

Der vorläufige Plan sieht vor, dass Euroclear die aus den russischen Vermögenswerten stammenden Barguthaben an die Kommission überträgt. Die Kommission würde das Geld dann verwenden, um der Ukraine ein Darlehen in Höhe von 140 Milliarden Euro zu gewähren, das schrittweise und unter bestimmten Bedingungen ausgezahlt wird.

Die Ukraine soll das Darlehen erst dann zurückzahlen, wenn Russland sich bereit erklärt, den entstandenen Schaden zu ersetzen. Daher auch der Name "Reparationsdarlehen". Danach würde die Kommission das Geld an Euroclear zurückzahlen, und Euroclear würde es an Russland zurückzahlen, womit sich der Kreis schließt.

Der Plan befindet sich noch im Anfangsstadium und muss in einen vollwertigen Vorschlag umgewandelt werden.

António Costa, der Präsident des Europäischen Rates, sagte, niemand habe am Donnerstag "ein Veto eingelegt", "alle technischen Fragen" seien lösbar.

Nach Angaben von Costa und von der Leyen bezeichnete offenbar auch die Präsidentin der Europäischen Zentralbank, Christine Lagarde, die an dem Gipfel teilnahm, den Plan als machbar. Lagarde hatte zuvor jeden Plan kritisiert, der einer Konfiszierung von Staatsvermögen ähneln würde.

Costa drückte seine Hoffnung aus, dass auf dem nächsten Gipfel im Dezember eine "endgültige Entscheidung" getroffen werde, eine Ansicht, die von Frankreichs Emmanuel Macron und Deutschlands Friedrich Merz geteilt wird.

Merz schließt sich der Mehrheit an

"Ich würde das gleiche Argument (wie Belgien) verwenden, wenn die Vermögenswerte in Deutschland lägen. Heute haben wir einen Schritt nach vorne gemacht, der nicht als selbstverständlich angesehen werden sollte", sagte Merz.

"Wir werden tun, was wir können, um voranzukommen. Ich bin sicher, dass alle Mitgliedstaaten unterschreiben werden, aber wir müssen weiter über die Haftung diskutieren."

In seinen Ausführungen zeichnete De Wever ein differenzierteres Bild des Austauschs.

"Ich habe den Eindruck, dass viele Regierungschefs hin- und hergerissen sind zwischen ihrer Bereitschaft, die Ukraine zu unterstützen (...) und [der Tatsache], dass sie anerkennen müssen, dass diese Fragen real sind, dass die Risiken real sind und die Garantien vorhanden sein müssen", sagte er.

De Wever betonte, dass eine Bedingung für das Darlehen darin bestehe, andere G7-Verbündete mit ins Boot zu holen. Das Vereinigte Königreich und Kanada haben bereits ihr Interesse an einem Beitritt bekundet. Japan, das ebenfalls russische Staatsanleihen hält, hat sich bisher zurückgehalten.

"Es wäre gut, wenn wir das nicht alleine machen müssten", betonte De Wever.

Das laue Ergebnis vom Donnerstag erhöht den Druck auf die Europäer, eine zuverlässige und vorhersehbare Finanzierungsquelle für Kyjiw zu schaffen.

Zuvor hatte der ukrainische Präsident Wolodymyr Selenskyj am Donnerstag dafür plädiert, das Darlehen bis zum nächsten Jahr zu genehmigen. Dem Land gehen die Mittel aus, nachdem die US-Regierung von Donald Trump die Hilfe gestrichen hat, was das Loch weiter vertieft.

Die USA wollen die Waffen, die sie in die Ukraine schicken, von den Europäern bezahlt haben.

"Wir brauchen das Geld im Jahr 2026 und es ist besser, es gleich zu Beginn des Jahres zu bekommen", sagte er. "Ich weiß nicht, ob es möglich ist, nicht alles hängt von uns ab."

"Wir wissen, wer blockieren kann, und wir können mit diesen Leuten zusammenarbeiten", sagte er vorab und bezog sich dabei offensichtlich auf Belgien.