EU-Gipfel: Umstrittene Pläne zur Auslagerung der Migrationspolitik

Die 27 Staats- und Regierungschefs der EU haben am Donnerstag das umstrittene Projekt der Auslagerung der Migrationspolitik am deutlichsten befürwortet. Sie lieferten dennoch wenige Details dazu, wie die Idee in der Praxis funktionieren würde und wie die Behörden in der Lage wären, die Menschenrechte der Schutzsuchenden derweil zu respektieren.

"Im Einklang mit dem EU-Recht und dem Völkerrecht sollten neue Wege zur Verhinderung und Bekämpfung der irregulären Migration in Betracht gezogen werden", so die Staats- und Regierungschefs in den Schlussfolgerungen des eintägigen Gipfels.

Auch wenn die Formulierung vage ist, so ist sie doch ein politisches Startsignal, um mit etablierten Rechtsnormen zu experimentieren und "innovative Lösungen" zu finden, wie einige Staats- und Regierungschefs sie gerne nennen, um die Zahl der Asylanträge zu senken, die im vergangenen Jahr mit 1.129.000 die höchste Zahl seit 2016 erreicht hat.

Im Vorfeld des Gipfels hatten die italienische Ministerin Giorgia Meloni, der niederländische Minister Dick Schoof und die dänische Ministerin Mette Frederiksen eine Gruppe von Ländern eingeladen, die als Unterstützer der Auslagerung gelten, um eine gemeinsame Front zu bilden und den Ton der stundenlangen Verhandlungen vorzugeben.

Eines der Projekte der Gruppe wurde nicht in den endgültigen Text aufgenommen: die Einrichtung von "Rückführungszentren" in Nicht-EU-Ländern zur Aufnahme von Personen, deren Anträge auf internationalen Schutz abgelehnt wurden. Dennoch verwies Ursula von der Leyen während einer Pressekonferenz auf diese Idee und bestätigte, dass diese Option offiziell auf dem Tisch liege.

"Die Rückführungsstellen sind diskutiert worden. Es gibt offene Fragen: Wie lange können die Menschen dort bleiben? Was macht man zum Beispiel, wenn eine Rückführung nicht möglich ist?", sagte die Präsidentin der Europäischen Kommission.

"Es ist nicht trivial, ein Thema, das diskutiert wird"

Von der Leyen nannte keine möglichen Zielorte für den Aufbau dieser "Rückführungszentren" und bestätigte nicht, ob ihr bevorstehender Gesetzesvorschlag zur Beschleunigung von Abschiebungen dieses Schlüsselelement enthalten würde. Aber die Kommissionschefin schien das Outsourcing zu begrüßen, als sie zwei weitere Möglichkeiten vorschlug, Asylverfahren aus der EU zu verlagern:

• Ein Programm, das Migranten internationalen Schutz in "sicheren Drittländern" statt in der EU bietet. Von der Leyen versprach, das Konzept der "sicheren Länder" zu überprüfen.
• Finanzielle Unterstützung für das UN-Flüchtlingshilfswerk (UNCHR) und die Internationale Organisation für Migration (IOM), damit diese Organisationen "gestrandete" Migranten in ihre Herkunftsländer zurückbringen können.
• Der spanische Ministerpräsident und Abgeordnete Pedro Sánchez und der belgische Ministerpräsident und Abgeordnete Alexander De Croo schlugen am Donnerstag einen anderen Ton an. Sie äußerten offen Kritik an den "Rückführungszentren": Sie würden zu viel Geld kosten und die Ursachen der irregulären Migration nicht lösen. "Die Geschichte hat gezeigt, dass diese Lösungen nicht viel gebracht haben", sagte De Croo.
• Der geringe Umfang der Opposition deutet jedoch darauf hin, dass sich das Blatt definitiv zugunsten der Verlagerung gewendet hat, obwohl humanitäre Organisationen wiederholt davor gewarnt haben, dass dies das Asylverfahren untergraben und Menschenrechtsverletzungen Vorschub leisten würde.
• Der Präsident des Europäischen Rates, Charles Michel, sagte, er könne "sehen, dass die Positionen und Pläne konvergenter sind, insbesondere in Bezug auf den externen Aspekt der Migration. Es gibt den Wunsch, zunehmend operative Maßnahmen im Bereich der Migration zu ergreifen".

Das Thema Migration

Die Drehkreuze waren nicht das einzige brisante Thema auf der Tagesordnung vom Donnerstag. Die Staats- und Regierungschefs widmeten sich auch dem Phänomen der instrumentalisierten Migration durch Belarus und Russland über die Ostgrenze der Union, unter dem Polen, Finnland und die baltischen Staaten aus erster Hand zu leiden haben.

Der polnische Ministerpräsident Donald Tusk eröffnete die Debatte am Donnerstag, indem er seine neue Strategie gegen die Instrumentalisierung vorstellte, die eine "vorübergehende territoriale Aussetzung des Asylrechts" vorsieht.

Der weitreichende Plan, der einem Kernprinzip des internationalen Rechts zu widersprechen scheint, das die Länder dazu verpflichtet, jeden Asylantrag zu akzeptieren und zu prüfen, stieß nach Angaben mehrerer Diplomaten bei den anderen Staats- und Regierungschefs nicht auf Vorbehalte.

In seinen Äußerungen sagte Tusk, er habe sich von einem Notstandsgesetz inspirieren lassen, das Finnland im Juli eingeführt hat und das nach Ansicht von Rechtsgelehrten die Zurückdrängung von Flüchtlingen effektiv legalisiert.

"Ich verstehe Polen und Donald Tusks Vorschlag sehr gut, wie man die Grenze gegen die instrumentalisierte Migration aus Russland und Belarus sichern kann", sagte der finnische Ministerpräsident Petteri Orpo am Donnerstag vor Reportern und zeigte sich solidarisch.

"Vor einem Jahr hatten wir das gleiche Phänomen an unserer Grenze und wir haben unsere nationalen Gesetze erlassen. Das ist aber keine nachhaltige Lösung. Wir brauchen eine Gesetzgebung auf europäischer Ebene gegen die instrumentalisierte Einwanderung."

In den Schlussfolgerungen heißt es, dass "außergewöhnliche Situationen geeignete Maßnahmen erfordern" und dass die Außengrenzen "mit allen verfügbaren Mitteln" und "im Einklang mit dem EU-Recht und dem Völkerrecht" geschützt werden müssen.

Doch wo die Grenze zwischen legal und illegal verläuft, bleibt der Interpretation überlassen. Die Kommission hat ihre interne Analyse des finnischen Gesetzentwurfs noch nicht abgeschlossen, sodass es unmöglich ist, zu beurteilen, wie viel Brüssel in dieser heiklen Phase zu tolerieren bereit ist.

"Dies sind hybride Angriffe durch staatliche Akteure, und deshalb müssen Polen und andere Mitgliedstaaten in der Lage sein, unsere Union vor diesen hybriden Angriffen zu schützen. Das gilt auch für Finnland und die baltischen Staaten", sagte von der Leyen.

"Sie müssen in der Lage sein, vorübergehende und angemessene Maßnahmen zu ergreifen. Daran arbeiten wir gerade mit Polen."

In den Schlussfolgerungen vom Donnerstag wird die Kommission außerdem aufgefordert, weitreichendere, von der EU finanzierte Abkommen mit den Nachbarländern zu unterzeichnen, um zu verhindern, dass es überhaupt zu Ankünften kommt. Von der Leyen lobte ihr Tunesien-Abkommen als Erfolg und erklärte, dass die Migrantenströme durch das zentrale Mittelmeer in diesem Jahr um 64 Prozent zurückgegangen seien.

Der Text der Staats- und Regierungschefs unterstreicht "die Bedeutung der Umsetzung angenommener EU-Rechtsvorschriften und der Anwendung bestehender Rechtsvorschriften" - ein rhetorischer Gewinn für die Kommission, nachdem Polen und Ungarn versprochen hatten, die im Mai abgeschlossene Migrationsreform zu ignorieren.