Unione europea, decisioni con veto o maggioranza qualificata: cosa comporta la scelta

Nel suo ultimo discorso sullo stato dell'Unione europea, la presidente della Commissione europea Ursula von der Leyen ha chiesto l'abolizione del veto nel processo decisionale dell'Unione europea.

"Credo che dovremmo passare al voto a maggioranza qualificata in alcuni settori, ad esempio in politica estera. È ora di liberarci dalle catene dell'unanimità", ha dichiarato von der Leyen tra gli applausi di molti membri del Parlamento europeo a Strasburgo.

Oggi i governi possono esercitare un veto sulle decisioni riguardanti gli affari esteri, l'allargamento e il bilancio dell'Ue, bloccando quelle che non soddisfano o che danneggiano i loro interessi. Spesso è questo che rende l'Ue lenta nelle sue decisioni e rende difficile l'approvazione di sanzioni contro Paesi come la Russia o Israele.

Si tratta di un dibattito in corso da tempo all'interno dell'Ue che non ha mai portato a nulla. Allora perché Ursula von der Leyen l'ha riproposto?

L'iniziativa di Germania e Francia per il voto a maggioranza qualificata

"Penso che l'abbia sollevato alla fine del suo discorso per segnalare che vuole fare pressione sugli Stati membri che usano questi veti tattici, in particolare l'Ungheria. Ma non c'è un forte slancio dietro a questo tema. Il motivo è che per passare dall'unanimità alla maggioranza qualificata è necessaria l'unanimità stessa", ha spiegato a Euronews Nicolai von Ondarza dell'Istituto tedesco per gli affari internazionali e di sicurezza.

I Trattati dell'Ue richiedono l'unanimità su questioni fondamentali di sovranità per proteggere tutti gli Stati membri. In realtà, però, il diritto di veto è uno strumento fondamentale per gli Stati membri più piccoli, che possono così far sentire la propria voce.

Altri Paesi, come Germania e Francia, stanno spingendo per il voto a maggioranza qualificata nelle aree degli affari esteri e della sicurezza. Nel 2023, infatti, Berlino ha dato vita al "Gruppo di amici sul voto a maggioranza qualificata in materia di affari esteri e sicurezza comune".

L'iniziativa comprendeva anche Belgio, Finlandia, Francia, Italia, Lussemburgo, Paesi Bassi, Slovenia e Spagna. Tuttavia, l'iniziativa non andò avanti.

I Paesi favorevoli e quelli contrari al diritto di veto per le decisioni Ue

Anche i Paesi più grandi che hanno appoggiato l'idea di tanto in tanto hanno difficoltà a prendere una decisione definitiva. Abbiamo chiesto a un esperto con una lunga esperienza nelle procedure del Consiglio europeo: quali Paesi sono in definitiva favorevoli e quali contrari?

"È un po' difficile dirlo, perché c'è molta ipocrisia. Alcuni Paesi dicono di essere favorevoli, ma quando si guarda ai dettagli non ne sono così sicuri", ci ha detto Jim Cloos, ora segretario generale della Trans-European Policy Studies Association (Tespa).

"Dipende anche dalla questione. Ad esempio, alcuni Paesi ritengono che la tassazione debba essere decisa a maggioranza qualificata, mentre un Paese come il Lussemburgo pensa il contrario. Eppure il Lussemburgo sarebbe favorevole al voto a maggioranza qualificata in politica estera", ha aggiunto Cloos.

Come sottolinea, storicamente parlando, Paesi come Belgio, Lussemburgo e Italia sono più favorevoli alla maggioranza qualificata rispetto, ad esempio, alla Svezia.

Nel 2018, Jean-Claude Juncker, allora presidente della Commissione, aveva lanciato l'idea di utilizzare la "clausola passerella" per adottare il voto a maggioranza qualificata in vari settori, come gli affari esteri e la politica fiscale. Tuttavia, anche questa iniziativa non è andata a buon fine.

Kallas inserisce in agenda la questione dei metodi di lavoro

Secondo fonti diplomatiche, l'Alta rappresentante per gli Affari esteri dell'Ue Kaja Kallas ha inserito la questione dei metodi di lavoro negli affari esteri e nella politica di sicurezza nell'agenda di una delle ultime riunioni informali dei ministri degli Esteri dell'Ue.

Rimane quindi il dubbio, se von der Leyen abbia sollevato la questione solo come dichiarazione politica o se dietro ci sia un vero e proprio processo politico ufficiale.

"C'è un certo movimento sullo sfondo, ma non sappiamo ancora se la Commissione europea sia davvero disposta a spingere su questo punto e a confrontarsi con quegli Stati membri che sono ancora riluttanti a passare al voto a maggioranza qualificata", ha osservato von Ondarza.

Di tanto in tanto, alcuni Paesi hanno sostenuto l'abolizione del veto su "questioni facili", come le decisioni sulle dichiarazioni sui diritti umani o su alcune parti delle sanzioni. Ma anche questo non ha fatto passi avanti.

Per passare da unanimità a maggioranza qualificata non serve modificare il Trattato Ue

Un'idea del genere potrebbe avere successo nell'attuale clima politico? Entrambi gli analisti sono piuttosto cauti. Paesi come l'Ungheria, che attualmente ha il maggior numero di voti a maggioranza qualificata, si opporranno a qualsiasi passo in questa direzione.

"La probabilità maggiore è che un dibattito a lungo termine sulle riforme dell'Ue emerga nel contesto dell'allargamento all'Ucraina, alla Moldova e ai Balcani occidentali. Penso che a quel punto si aprirà una discussione più seria e più ampia sulla modifica delle procedure decisionali e di elaborazione delle politiche dell'Ue", ha commentato von Ondarza.

Ma secondo Cloos, cambiare le regole non è assolutamente necessario, poiché il consenso è l'elemento chiave per il funzionamento dell'Unione Europea.

"L'istituzione che detta la direzione politica dell'Ue è di fatto il Consiglio europeo, i capi di Stato e di governo. Decidono tutto per consenso. Emettono conclusioni per consenso. In realtà, il consenso ha reso le cose più resistenti, perché se si votasse immediatamente su una questione importante o sensibile senza il sostegno dei Paesi, credo che si creerebbe un problema", ha sottolineato il segretario di Tespa.

Per passare dall'unanimità alla maggioranza qualificata, l'Ue non ha bisogno di modificare il Trattato. La Commissione europea o un gruppo di Stati membri potrebbero avviare tale cambiamento nel processo decisionale, che alla fine dovrebbe essere approvato all'unanimità. Ma l'annuncio di von der Leyen non è ancora stato seguito da alcuna procedura ufficiale.