Бреши в системе регистрации судов позволяют России, Ирану и КНДР обходить санкции - отчёт

Санкции против России, Северной Кореи и Ирана не возымеют должного эффекта, пока глобальная система регистрации морских судов не будет реформирована, говорится в новом докладе Королевского объединённого института оборонных исследований (RUSI), находящегося в Лондоне.

В исследовании подчеркиваётся, что Россия и Иран всё чаще прибегают к тактике уклонения, включая сокрытие государственной принадлежности судов, отключение систем идентификации, регистрацию их в третьих странах с менее жёсткими нормами, плавание под ложными флагами.

"Лёгкость, с которой суда могут получать флаги без проверки, избегать прозрачности в том, что касается права собственности, и уходить от правоприменительных мер, создала условия для целой экосистемы параллельного судоходства", - пишут авторы доклада Гонсало Саис и Том Китинг.

Только за последний год под санкции попали почти 700 судов, однако процесс регистрации судов остается "критически уязвимым местом" в соблюдении международной санкционной политики. "Суда, исключённые из реестра за нарушение санкций, зачастую могут получить новый флаг в считанные дни", - отмечают Саиз и Китинг из RUSI.

Действующих мер явно недостаточно, поскольку они в основном реагируют на нарушения, а не предотвращают их, говорится в докладе. В нём добавляется, что "дипломатическое давление, усиление наблюдения и национальное правоприменение дали свои результаты, но такие меры остаются реакционные и нескоординированными".

Центральное место в этой проблеме занимает так называемый теневой флот. В него входят суда, при помощи которых РФ обходит принятые западными странами меры по ограничению цен на российскую нефть. А именно она считается главным источником финансирования военной кампании в Украине.

Аналитики RUSI утверждают, что управление морским транспортом требует "радикального улучшения", и предупреждают, что Международной морской организации (IMO) не хватает инструментов и полномочий, чтобы пресекать практику рефлагации, при которой суда меняют национальные флаги, чтобы скрыть свою принадлежность и продолжать безнаказанно перевозить подпадающие под санкции нефть и товары.

Смена флага практиковалась и раньше, но с началом вторжения России в Украину, к ней стали прибегать в разы чаще.

"Многие государства флага разрешают регистрацию, не проявляя должной осмотрительности, не проверяя бенефициарную собственность и не оценивая риск санкций", - сказано в докладе.

Некоторые крупные реестры, например Панамы и Либерии, ужесточили надзор под дипломатическим давлением. С 2019 года Панама сняла с учёта более 650 судов. Однако эти усилия были подорваны более мелкими реестрами, в том числе Камеруном, Гамбией, Гондурасом, Сьерра-Леоне и Танзанией, которые продолжают предлагать флаги при минимуме формальностей и контроля.

Система ещё более ослаблена частными регистрационными компаниями, которые часто работают за пределами государства, флаг которого представляют, и не требуют соблюдения строгих правил и требований.

По мнению RUSI, только системная реформа, поддерживаемая Группой разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (FATF) может разрешить эту проблему.

"Если не принять срочных мер по борьбе с теневым флотом, он будет продолжать расширяться, вовлекая всё больше судов, грузов и юрисдикций в систему, которая вознаграждает непрозрачность, а не соблюдение требований", - таков один из выводов исследования.

В рамках нескольких пакетов санкций Европейский Союз внёс в чёрный список в общей сложности 444 судна , принадлежащих к теневому флоту. Всем им закрыт доступ в порты стран-членов и запрещены любого рода операции с ЕС.