ЕС выпустит совместный долг для Киева на €90 млрд, но не предоставит репарационный кредит

Европейские лидеры привлекут €90 млрд в виде совместного долга для финансирования Украины в течение следующих двух лет после того, как план по предоставлению беспрецедентного репарационного займа уперся в стену.

Столкнувшись с тупиковой ситуацией из‑за требований Бельгии получить неограниченные гарантии, прежде чем прибегать к использованию обездвиженных российских активов, размещённых в стране, лидеры ЕС решили выпустить совместный долг, чтобы поддержать Киев на плаву в следующем году и в 2027 году за счёт общего бюджета блока.

Венгрия, Чехия и Словакия не будут участвовать в этой схеме.

Euronews впервые сообщил о планах, разработанных тремя странами, согласно которым Будапешт, Прага и Братислава получат отказ от участия, в то время как остальные страны‑члены будут продолжать выдавать кредит в рамках механизма расширенного сотрудничества.

В преддверии саммита, состоявшегося в четверг в Брюсселе, лидеры заявили, что плана Б не существует, и удвоили усилия по выдаче репарационного кредита под залог иммобилизованных активов российского Центробанка. Канцлер Германии Фридрих Мерц возглавил эти усилия, но они не увенчались успехом, поскольку требования Бельгии о предоставлении неограниченных гарантий сделали их неприемлемыми.

Неудача с выдачей репарационного кредита — это поражение для Мерца и председателя Комиссии Урсулы фон дер Ляйен, которые представляли этот план как лучший вариант для блока.

После саммита, который завершился рано утром после напряжённых переговоров, фон дер Ляйен, которую сопровождала премьер‑министр Дании Метте Фредериксен, заявила, что главная цель была достигнута: финансирование Украины.

"После сегодняшнего дня наша поддержка Украине гарантирована", — сказала Фредериксен журналистам.

Тем не менее, принцип заставить Россию заплатить за ущерб, нанесённый Украине, реализовать не удалось. Европейские страны‑члены будут брать кредиты на финансовых рынках и выплачивать по ним проценты.

Еврокомиссия заявила, что кредит, предоставляемый Украине, будет беспроцентным, а Киев будет погашать его за счёт репараций, полученных от Москвы. Россия отнюдь не гарантирует, что когда‑нибудь выплатит репарации за своё вторжение, поэтому кредит, скорее всего, превратится в грант.

Слишком много разногласий и венгерская альтернатива

В преддверии саммита Венгрия заявила, что не согласится на репарационный кредит. Премьер‑министр Виктор Орбан отказался оказывать финансовую поддержку Украине и часто критиковал своих европейских коллег за их отношение к войне. Он также неоднократно повторял, что Украина не может одержать военную победу и будет вынуждена пойти на уступки.

Тем не менее, Орбан вместе со словаком Робертом Фицо и премьер‑министром Чехии Андреем Бабишем разработал план выхода из тупика после того, как стало ясно, что Бельгия и другие страны‑члены ЕС не могут договориться по основополагающим вопросам, связанным с репарационным кредитом. Об этом сообщил Euronews человек, знакомый с этим вопросом. Тот же источник сказал, что Орбану не было предложено ничего взамен за содействие в заключении сделки, кроме отказа от совместного кредита.

В выводах саммита лидеры договорились, что Венгрия, а также Словакия и Чехия будут освобождены от любой ответственности, связанной с кредитом, через так называемый механизм "расширенного сотрудничества", о чём впервые сообщил Euronews.

"Любая мобилизация ресурсов бюджета Европейского союза в качестве гарантии по этому кредиту не будет иметь влияния на финансовые обязательства Чехии, Венгрии и Словакии", — говорится в тексте, опубликованном и одобренном 27 странами по итогам саммита.

Орбан тем временем заявил журналистам, что "это выглядит как кредит, но украинцы никогда не смогут его вернуть".

"По сути, это убытки. И те, кто стоит за этим кредитом, возьмут на себя ответственность и финансовые последствия этого", — добавил он.

Лидеры ЕС, включая Мерца, президента Франции Эммануэля Макрона и председателя Европейского совета Антониу Кошту, заявили, что кредит — это самый быстрый и эффективный способ обеспечить финансовые потребности Украины в критический для страны момент.

Кроме того, лидеры ЕС заявили, что дадут Европейской комиссии новый мандат для продолжения работы над техническими и юридическими доработками по кредиту на возмещение ущерба, хотя трудно представить, как можно создать "зону приземления", учитывая существующие разногласия.

Озабоченность Бельгии и невыполнимая просьба к остальным

Дебаты в четверг первоначально были сосредоточены на репарационном займе и снятии озабоченности, выраженной бельгийским правительством. Премьер‑министр Барт де Вевер в течение нескольких недель, предшествовавших саммиту, вёл жёсткую игру, заявляя, что не согласится на плохую сделку, в результате которой его страна окажется под угрозой ответных мер со стороны России.

Но его требования встревожили зал и вызвали новые вопросы.

Де Вевер потребовал предоставить "неограниченные гарантии" для защиты Бельгии и Euroclear — депозитария, в котором хранится большая часть российских активов, — что оказалось неприемлемым для остальных.

По словам одного из дипломатов, несколько стран заявили, что не предложат "неограниченных гарантий", а рабочие документы, представленные для успокоения Бельгии, вызвали у остальных непреодолимые опасения.

"Лидеры не знали, что именно они в итоге будут гарантировать, — сказал дипломат в интервью Euronews. — После многочисленных попыток стало ясно, что предложение не пройдёт".

На этом этапе Орбан решил объединиться с Фицо и Бабишем.

Непростая развязка стала провалом для канцлера Германии Мерца, который активно выступал за использование остатков российских активов для оказания финансовой помощи Украине. В начале четверга Мерц назвал репарационный кредит "единственным вариантом".

По окончании встречи де Вевер заявил, что слова о "незакрытых" гарантиях заставили его европейских коллег "нервничать" и подтвердили позицию его страны.

"Сегодня мы доказали, что голос малых и средних государств‑членов также имеет значение. Решения в Европе принимаются не только крупнейшими столицами или институтами. Они коллективные, — сказал он, тонко намекнув на Германию. — Мы избежали прецедента, который может подорвать правовую определённость во всём мире».

Де Вевер настаивает на том, что российские активы не должны попасть в руки Москвы и должны быть использованы для восстановления Украины, но только после окончания войны. Отвечая на вопрос о фон дер Ляйен, он сказал, что она проделала "отличную работу", но предположил, что её ввели в заблуждение те страны, которые наиболее активно поддерживают репарационный кредит.

"Политика — это не игра в мягкий мяч. Это жёсткая игра. И если на кону стоят большие интересы, это может привести к столкновению. А нормальный политик, принимая решение, отбрасывает все эмоции, — сказал он. — Для меня репарационный кредит не был хорошей идеей".

Мерц заявил журналистам, что "Европа продемонстрировала свой суверенитет", согласившись на выпуск общего долга для финансирования потребностей Украины в условиях сложного геополитического сценария.

"Когда речь идёт о российских активах, мы просто немного изменили сроки, — сказал он. - Российские активы будут использованы в качестве секьюритизации кредита".

Ни в коем случае нельзя гарантировать, что Россия когда‑нибудь выплатит репарации за своё вторжение в Украину.