Как была заключена сделка по предоставлению Украине €90 млрд кредита ЕС

Ночь, когда всё началось

Настоящий саммит начался в ночь перед тем, как европейские лидеры спустились в здание Europa в прошлый четверг на свою последнюю встречу в этом году. Как это часто случается в Брюсселе, постановление дня было лишь ориентировочным, а реальные дела велись в кулуарах.

Репарационный кредит: амбициозный, но рискованный план

На обсуждение был вынесен новаторский план по предоставлению Киеву репарационного кредита, основанного на иммобилизованных российских активах, хранящихся в основном в Бельгии. Этот вариант предпочитали канцлер Германии Фридрих Мерц, премьер-министр Дании Метте Фредериксен и председатель Комиссии Урсула фон дер Ляйен; сопротивление бельгийского премьер-министра Барта де Вевера было главным, но не единственным препятствием.

В конце концов ЕС пришел к совершенно иному решению и отказался от репарационного кредита. Вот рассказ о том, как была заключена сделка.

Ужин, который был не о расширении

В среду вечером лидеры ЕС и их коллеги из стран-кандидатов на вступление в блок собрались на рабочий ужин.

Хотя мероприятие якобы было посвящено расширению ЕС, на самом деле лидеров волновал вопрос о будущем Украины и о том, как удержать страну на плаву в условиях, когда переговоры о мире затягиваются, а США отступают.

Тайная встреча фон дер Ляйен, Мерца и де Вевера

В тот же вечер фон дер Ляйен, Мерц и де Вевер отлучились с ужина ЕС – Западные Балканы, чтобы принять участие в совещании по вопросу о репарационном кредите.

Бельгийский премьер-министр — возмущенный тем, что в некоторых СМИ его изображают в качестве российского агента, — ясно дал понять, что Украина должна получить финансовую помощь, но она не должна предоставляться за счет его страны, иначе это может поставить под угрозу бельгийский финансовый сектор и, возможно, еврозону.

Италия меняет баланс сил

К моменту боковой дискуссии в среду вечером де Вевер мог сказать, что ветер меняется. Италия выступила в его поддержку, потребовав рассмотреть различные варианты: Рим все громче заявлял о том, какие последствия может иметь репарационный кредит.

Тревожный сигнал от Fitch и фактор Euroclear

Эти опасения усилило сообщение рейтингового агентства Fitch о том, что Euroclear, депозитарий, в котором хранятся замороженные российские активы в Бельгии, переведен в разряд негативных, ссылаясь на риски ликвидности и юридические риски.

Один из дипломатов сообщил Euronews, что Euroclear находится в центре обсуждений. Дело в том, что рыночные силы, как только они выходят на свободу, начинают жить своей собственной жизнью и не поддаются контролю.

Системный риск, который нельзя игнорировать

Сторонники репарационного кредита настаивали на том, что конфискации российских активов не будет и что риски Бельгии будут достаточно покрыты, но было неясно, согласятся ли с этим рынки. Для Берси, влиятельного министра финансов Франции, этот риск нельзя было игнорировать.

"Идея системного риска — это не шутка", — сказал один из дипломатов.

Орбан вмешивается — и запутывает повестку

Тем временем премьер-министр Венгрии Виктор Орбан поддразнил своего бельгийского коллегу, заявив, что его подвергнут пыткам. Орбан также внес путаницу, заявив, что репарационный кредит был исключен из пунктов обсуждения на саммите.

Официальные лица опровергли его слова, и даже его словацкий союзник Роберт Фицо пошутил в интервью Euronews, что его друг Виктор, похоже, запутался в порядке дня на саммите.

"Репарационный кредит — это всё, о чем мы будем говорить", — сказал он.

Но Орбан, который наслаждается своим имиджем enfant terrible, но при этом является самым высокопоставленным главой государства в Европейском совете и хорошо знает брюссельскую машину, что-то задумал.

Активизация плана Б

Саммит начался с драматического заявления фон дер Ляйен: лидеры ЕС не покинут здание, пока не будет найдено решение о том, как финансировать Украину. В брюссельской прессе появились предположения, что саммит может затянуться до выходных, напоминая четырёхдневный марафон 2020 года, когда обсуждался план восстановления после пандемии.

За закрытыми дверями к 27 участникам обратился президент Украины Владимир Зеленский. Он заявил, что Россия, как агрессор, должна заплатить за ущерб, нанесённый его стране, и назвал репарационный кредит "умным и справедливым подходом".

Высказав свою точку зрения, Зеленский оставил собравшихся лидеров обсуждать судьбу репарационных кредитов за закрытыми дверями. На последовавшей за его выступлением пресс-конференции он использовал гораздо более жесткий тон, предупредив, что без денежных вливаний не позднее весны военные усилия Украины будут подорваны.

Ужин, на котором всё изменилось

К началу ужина главной темой обсуждения стал репарационный кредит. Фон дер Ляйен, Мерц и Фредериксен говорили о его преимуществах, подчёркивая, что он позволит финансировать Украину, а платить за разрушения будет Россия — по принципу "сломал — плати".

Политическая оптика репарационного займа тоже была хороша, поскольку это означало, что основная часть финансирования не ляжет на плечи европейских налогоплательщиков, что, по мнению фон дер Ляйен, было бы очень трудно понять европейскому общественному мнению.

Когда лидеры начали высказываться, Джорджа Мелони выступила с длинным, детальным заявлением, ставящим под сомнение весь план. По словам источников, её аргументы были тщательно подготовлены и произвели сильное впечатление.

Орбан также выступил против. А требование Бельгии о неограниченных гарантиях вызвало недоумение: лидеры не могли взять на себя обязательства, которые невозможно даже оценить.

Кошта берёт инициативу

В этот момент председатель Евросовета Антониу Кошта понял: репарационный кредит упёрся в стену. Пора активировать план Б — альтернативу, предложенную Еврокомиссией.

Кошта напомнил, что ЕС может покрыть 90 млрд евро для Украины через совместные заимствования, подкреплённые бюджетом Евросоюза. Для этого нужно единогласие. Он предложил: если Орбан не наложит вето, план Б будет принят.

"Кошта понял, что репарационный кредит застрял, и взял на себя инициативу, поскольку фон дер Ляйен не смогла, — сказал один из дипломатов. - Это изменило ход ночи".

Венгерская комната: возрождение Вышеграда

Когда план Б был открыт, Орбан встретился со своим чешским коллегой Андреем Бабишем и словацким премьером Робертом Фицо в венгерской комнате здания Евросовета.

Вышеградского формата, который был в бездействии с начала войны на Украине из-за разногласий между его членами по поводу того, как относиться к России, особенно между Будапештом и Варшавой.

Эксклюзив Euronews: тайная встреча троих

Euronews первым сообщил в полночь, что Орбан, Бабиш и Фико встречались с глазу на глаз, чтобы обсудить возможность выпуска ЕС совместных долговых обязательств без их участия. Готовые платить страны внесут деньги, а трое останутся в стороне.

Сообщение Euronews было подтверждено три часа спустя в выводах саммита.

Идея Бабиша и жест Орбана

Лицо, знакомое с ходом переговоров, сообщило, что именно Бабиш выдвинул идею использования "расширенного сотрудничества", предусмотренного договорами ЕС.

Орбан опубликовал фотографию встречи троих в социальных сетях, а Бабиш разместил собственное подтверждение на сайте X, сказав своим подписчикам: "Держите за меня кулаки, чтобы все прошло хорошо".

После достижения согласия и оформления юридического предложения в письменном виде саммит быстро продвинулся к заключению сделки. Два дипломата сообщили Euronews, что Орбану "ничего не было обещано" в обмен на снятие его вето.

Один из источников пояснил, что, хотя венгерский премьер-министр с глубоким скептицизмом относится к Зеленскому и его правительству, не в его интересах, чтобы Украина рухнула - особенно перед выборами в Венгрии, которые состоятся в апреле.

Покидая саммит, Орбан поднял руки перед журналистами: "Мы не виноваты".

Политические последствия: победители и проигравшие

После заключения сделки настало время для политики.

Бельгия празднует, Кошта укрепляет позиции

Премьер Бельгии де Вевер назвал решение победой для Украины, Европы и международного права:

"Все могут покинуть эту встречу с победой. Финансирование Украины - это не благотворительность, это самая важная инвестиция, которую мы можем сделать в нашу собственную безопасность", - сказал он.

Де Вевер остался при своем мнении. Он понимал, что сопротивление репарационному кредиту идет дальше Брюсселя, но опирался на волну межпартийной и общественной поддержки в Бельгии.

Кошта, тем временем, заявил, что ЕС обещал поддержать Украину и теперь доказал, что способен это сделать.

Сложная ночь для фон дер Ляйен, Мерца и Фредериксен

Однако для фон дер Ляйен и Мерца оптика выглядит гораздо сложнее. Ночью председатель Еврокомиссии была фатикечски отстранена от участия в переговорах, которые отошли от вопроса о репарационном кредите.

Лидерам, которые хотели другого решения, Кошта казался более нейтральным посредником, чем фон дер Ляйен, которую считали слишком близкой к Берлину.

"Это было неловко", - сказал один из чиновников.

Фредериксен, премьер-министра председательствовавшей на саммите Дании, тоже не скрывала разочарования. На пресс-конференции после встречи она признала:

"Мы поддерживали одно решение, и результат оказался достаточно хорошим".

Но язык её тела говорил больше, чем слова.

Главный итог ночи

Чтобы сохранить лицо, в выводы была включена формулировка о том, что обездвиженные российские активы могут быть использованы в будущем, но бех уточнений, как именно. Также трудно понять, как Украина вернёт 90 млрд евро, если Москва не выплатит репарации.

Но, пожалуй, самым важным событием этой ночи стало то, что лидеры ЕС смогли принять важное решение без единогласия. Тот факт, что финансирование Украины будет обеспечено за счет общих заимствований 24 стран-членов, минуя национальные вето, является экстраординарным. Он показывает: даже тяжеловесный ЕС всё ещё может двигаться вперёд.