Ecco la strategia di difesa Ue, ma senza nuove opzioni di finanziamento

L'attesissimo Libro bianco della Commissione europea sulla Difesa prevede che gli Stati membri inizino a versare centinaia di miliardi di euro nel settore entro la fine dell'anno, ma manca in gran parte di delineare opportunità di finanziamento innovative e comuni.

Il Libro bianco, pubblicato mercoledì, ripropone a grandi linee la proposta della Commissione ReArm Europe, presentata due settimane fa, che potrebbe vedere gli Stati membri mobilitare fino a 800 miliardi di euro per la difesa nei prossimi quattro anni, in particolare mettendo in comune gli ordini e acquistando insieme le attrezzature.

Kaja Kallas, alto diplomatico dell'Ue, l'ha definita "un momento cruciale" per il blocco.

"Il valore aggiunto della collaborazione è inestimabile. Ci dà un vantaggio competitivo che non ha eguali al mondo", ha detto ai giornalisti durante la conferenza stampa di presentazione del Libro bianco.

Spesa in deroga al Patto di stabilità

La principale potenza finanziaria per gli Stati membri deriva dall'attivazione della clausola di salvaguardia nazionale prevista dal Patto di stabilità, che consentirebbe loro di derogare alle rigide norme fiscali dell'Ue che limitano i livelli di debito e deficit rispettivamente al 3 per cento e al 60 per cento del Pil.

Un funzionario della Commissione europea, parlando a condizione di anonimato, ha dichiarato mercoledì mattina che si spera che tutti i 27 Stati membri chiedano di attivare la clausola di salvaguardia prima di aprile o nel corso dello stesso mese. La Commissione dovrà poi valutare la richiesta, ma "speriamo che il processo possa essere concluso prima della pausa estiva", ha detto il funzionario.

Il capo della Commissione, Ursula von der Leyen, ha dichiarato in precedenza che, consentendo agli Stati membri di destinare un ulteriore 1,5 per cento del Pil alla difesa nei prossimi quattro anni, gli Stati membri dovrebbero essere in grado di investire circa 650 miliardi di euro.

Un altro funzionario dell'Ue, sempre a condizione di anonimato, ha tuttavia affermato che "il risultato finale, speriamo, sarà ancora più significativo".

Raccogliere fondi sui mercati con Safe

Per accedere all'altra principale opzione di finanziamento, il cosiddetto strumento Safe che la Commissione spera di istituire con urgenza per raccogliere fondi sui mercati dei capitali e prestare fino a 150 miliardi di euro agli Stati membri, i governi dovranno presentare richieste di finanziamento entro sei mesi.

Le capacità che la Commissione ha identificato come aree prioritarie includono la difesa aerea e missilistica, i sistemi di artiglieria, le munizioni e i missili, i droni e i sistemi di contrasto ai droni, l'AI, la guerra quantistica, cibernetica ed elettronica e gli abilitatori strategici.

Uno dei funzionari citati ha affermato che i negoziati tra gli Stati membri e la Commissione sulla base di questi piani dovrebbero essere relativamente veloci, poiché i fondi saranno erogati sotto forma di prestiti che gli Stati membri dovranno rimborsare e non come sovvenzioni.

Le altre possibilità per finanziare la Difesa

Le altre tre proposte principali delineate in ReArm Europe per consentire agli Stati membri di investire di più nella difesa nei prossimi quattro anni comprendono l'ampliamento del mandato della Banca europea per gli investimenti, la possibilità di utilizzare i fondi di coesione nei progetti di difesa e l'autorizzazione a utilizzare i risparmi e i finanziamenti privati nel settore.

L'unica nuova opzione finanziaria delineata nel Libro bianco è la possibilità per gli Stati membri di rinunciare all'Iva per gli acquisti effettuati congiuntamente con altri Stati membri attraverso lo strumento Safe. Non è chiaro, tuttavia, quanto denaro farà risparmiare agli Stati membri.

Uno dei funzionari della Commissione ha difeso la mancanza di nuove opzioni di finanziamento, affermando che ReArm "è già una risposta considerevole alla domanda su come possiamo aiutare gli Stati membri" e che quanto incluso "non esaurisce necessariamente la portata di questo dibattito".

I leader dell'Ue dovrebbero tornare sulla questione in occasione del vertice di giugno. Alcuni, come il francese Emmanuel Macron, hanno chiesto ad esempio l'uso dei cosiddetti Eurobond e l'impiego di risorse proprie, come una tassa digitale.

Macron, tuttavia, sembra aver ottenuto una grande vittoria con la Commissione che ha incluso una preferenza europea per il denaro sicuro attraverso Safe, che richiederebbe che le apparecchiature acquistate abbiano il 65 per cento del loro contenuto proveniente dall'Unione e che il produttore dell'Ue abbia l'autorità di progettazione sul restante 35 per cento. Questo per garantire che nessun Paese terzo possa bloccare l'uso delle apparecchiature in futuro.

Le altre proposte di spicco includono un meccanismo europeo di vendita militare per consentire agli Stati membri di aggregare la domanda e acquistare congiuntamente le attrezzature, già illustrata dalla von der Leyen martedì scorso, nonché una tabella di marcia tecnologica europea per gli armamenti, per incentivare gli investimenti in tecnologie dirompenti per scopi militari, tra cui l'intelligenza artificiale e il quantum.

Infine, la Commissione propone di creare scorte strategiche e pool di pronto intervento industriale per la difesa. Secondo uno dei funzionari dell'Ue, che ha parlato a condizione di anonimato, ciò sarà facilitato dal tanto atteso regolamento sul Programma europeo per l'industria della difesa (Edip), che dovrebbe includere la possibilità di sostenere finanziariamente la costituzione di scorte.

La scorsa settimana il Parlamento europeo ha dichiarato di voler accelerare l'iter del regolamento.

L'obiettivo dell'accumulo di capacità militari, ha dichiarato un funzionario della Commissione europea, è che "vogliamo essere più agili e reattivi a qualsiasi crisi".

Il commissario alla Difesa Andrius Kubilius, parlando con Kallas, ha detto ai giornalisti che il Libro bianco è "l'inizio di un percorso non facile" e che la priorità per l'esecutivo dell'Ueè ora "l'attuazione, l'attuazione, l'attuazione".

"Putin non sarà scoraggiato se gli leggeremo il Libro bianco. Sarà dissuaso se trasformeremo il Libro bianco in azione e se lo useremo per costruire veri droni, carri armati e artiglieria per la nostra difesa", ha affermato.