Malgré la guerre, Kyiv adopte plusieurs réformes en faveur des droits de l'enfant

La Garantie européenne pour l’enfance est la réponse politique et sociale de l’Union européenne à l’une des menaces les plus systémiques : la pauvreté des enfants et l’exclusion sociale. Elle repose sur l’idée que sans l’accès des enfants à l’éducation, aux soins de santé, à une alimentation adéquate, à un environnement familial et à un logement, nos sociétés dans leur ensemble et les fondements de la démocratie sont mis en danger.

Pour les États membres de l’UE, il s’agit déjà d’un mécanisme éprouvé, considéré comme une priorité fondamentale pour le bon fonctionnement d’un pays, pour l’Ukraine, c’est un mécanisme qui exige des mesures dans un contexte de guerre.

L’Ukraine, encore au stade de pays candidat à l’UE, a franchi une étape exceptionnelle : intégrer volontairement ce cadre. Un moment fondateur, car cette décision a été prise en temps de guerre, alors que des millions d’enfants ont perdu leur foyer, l’accès à l’éducation, les soins familiaux et la sécurité dont tant de pays jouissent librement.

Cette décision de l’Ukraine envoie un signal à la société ukrainienne comme aux partenaires européens : les droits des enfants ne sont pas secondaires, même en période de crise nationale. Elle constitue une nouvelle pierre angulaire sur la voie de la reconstruction de l’Ukraine.

L’adoption par l’Ukraine apporte aussi une expérience déterminante au cadre européen, notamment au regard des quelque 1,6 million d’enfants ukrainiens qui se trouvent toujours en Fédération de Russie et dans des territoires ukrainiens temporairement occupés sous contrôle russe.

Les efforts de l’Ukraine et des États membres de l’UE pour ramener ces enfants touchent au cœur même de ce que défend la Garantie européenne pour l’enfance. Ces enfants incarnent la raison pour laquelle cette garantie est saluée par tous les États membres et demeure un outil essentiel pour la protection des enfants.

Avec l’alignement de l’Ukraine, les leçons tirées de la situation de ces enfants enlevés et les outils nécessaires pour les réinsérer dans une vie normale deviennent plus clairs. Si l’UE fournit le cadre d’alignement recherché par l’Ukraine, c’est l’Ukraine qui peut apporter l’expertise et l’expérience permettant à cette Garantie d’évoluer au fil des décennies.

Chaque volet de la Garantie européenne pour l’enfance a une signification concrète en Ukraine. Dans un pays où une part importante des enfants vivent dans des communautés ayant un accès limité aux services, un problème aggravé par les attaques constantes des forces russes, elle constitue un outil crucial pour reconstruire l’Ukraine et lui permettre de devenir la nation qu’elle a le potentiel d’être.

Les défis liés au respect de la Garantie européenne pour l’enfance apparaissent de manière particulièrement flagrante dans les zones de front, où le besoin d’abris, de bus pour transporter les enfants et d’outils numériques de base permettant de poursuivre l’apprentissage même en situation d’urgence s’accompagne de risques majeurs, au péril de la vie.

Soutenir l’éducation, la santé et le développement des enfants dans ces environnements de guerre permet de mettre en place une réponse systématique pour ceux qui souffrent de traumatismes.

Beaucoup des objectifs de la Garantie européenne pour l’enfance, dans le contexte ukrainien, sont non seulement sociaux mais aussi humanitaires. L’accès au logement est un autre volet qui peut sembler évident dans des pays en paix, mais qui représente un défi pour l’Ukraine face aux déplacements massifs et à la destruction indiscriminée des communautés. Ces conditions rendent la fourniture des ressources nécessaires presque impossible.

Enfin, garantir les droits des enfants suppose une collecte systématique de données, l’instauration d’un nouveau modèle de services sociaux et le renforcement des capacités des services de protection de l’enfance. L’Ukraine entreprend des démarches qui peuvent servir d’exemple aux autres : numériser les processus d’adoption et de placement des enfants, mettre en place un réseau pour accompagner les mineurs victimes de violence et développer la justice pour mineurs.

La Garantie européenne pour l’enfance est un choix de valeurs

Dans tout cela, l’UE gagne un partenaire unique qui mettra à l’épreuve le cadre de la Garantie dans des conditions extraordinairement difficiles. Cela crée une expérience inédite capable d’enrichir la pratique européenne et d’apporter des réponses aux questions que se pose l’UE elle-même : comment protéger les droits des enfants en temps de crise, comment construire des systèmes résilients en contexte de destruction, et comment intégrer les mesures humanitaires à une politique sociale de long terme.

Pour l’UE, il s’agit aussi de stabilité à ses frontières. En investissant dans les enfants d’Ukraine, l’UE investit dans sa propre sécurité et son avenir.

Un pays où les enfants ont accès à l’éducation, aux soins de santé, au logement et à la protection est un pays capable de se relever, de s’intégrer dans l’espace européen et de devenir un participant à part entière des politiques communes. À ce titre, la Garantie européenne pour l’enfance devient non seulement un cadre social mais aussi géopolitique.

Pour l’Ukraine, la Garantie européenne pour l’enfance est plus qu’un instrument de politique sociale. C’est un choix de valeurs que nous plaçons au fondement de la reconstruction. La guerre nous a appris que la force d’un État se mesure non seulement à son armée ou à son économie, mais aussi à la qualité de la protection de ses enfants.

Une Ukraine forte et résiliente commence avec chaque enfant qui bénéficie de sécurité, de soutien, d’opportunités de développement et de confiance en l’avenir. C’est pourquoi la Garantie européenne pour l’enfance n’est pas seulement un cadre d’intégration à l’UE, mais aussi une feuille de route pour notre reconstruction nationale.

Iryna Tuliakova est directrice du Centre de coordination pour l’éducation familiale et le développement de la prise en charge des enfants, point de contact du gouvernement ukrainien pour la mise en œuvre de la Garantie européenne pour l’enfance, et coordinatrice de cette Garantie en Ukraine.