Merz will Ukraine 140 Mrd. Euro Kredit geben: Aus eingefrorenem russischen Vermögen

Bundeskanzler Merz zeigt sich bereit, eingefrorenes russisches Vermögen anzutasten. Dieses will Merz in der EU für einen Kredit an die Ukraine aufwenden, schrieb er in einem Beitrag für die Financial Times. Die Gesamtsumme könnte sich auf 140 Milliarden Euro belaufen.

Laut Merz würde der Kredit dann zurückgezahlt, wenn Russland die Ukraine für die verursachten Schäden entschädigt habe. Bis dahin blieben die Vermögenswerte in der EU eingefroren. Der Vorschlag ist nicht neu. Die EU-Kommission hatte bereits Überlegungen zur Verwendung dieser Summe als Ukraine-Kredit publik gemacht. Nun lenkt auch Deutschland zum europäischen Kurs ein.

"Reparationskredit" für die Ukraine aus eingefrorenem russischen Vermögen

Die Europäische Kommission stellte einen neuartigen Plan vor: Mit den eingefrorenen Vermögenswerten der russischen Zentralbank soll ein "außergewöhnlicher Kredit" von 140 Milliarden Euro für die Ukraine aufgebracht werden. Zurückzahlen müsste Kyjiw das Geld erst, wenn Moskau die Kosten für die Kriegsschäden beglichen hat.

Der Vorschlag für einen sogenannten "Reparationskredit" wurde Anfang des Monats erstmals von Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen in ihrer Rede zur Lage der Unionvorgestellt. Sie beschrieb dies als eine Möglichkeit, Kyjiw weiterhin zu unterstützen, ohne die Mitgliedstaaten zusätzlich zu belasten.

"Dies ist Russlands Krieg. Und Russland sollte dafür zahlen," sagte von der Leyen. "Es sollten nicht nur die europäischen Steuerzahler die Hauptlast tragen."

Aufgrund des russischen Angriffskriegs gegen die Ukraine sind in der EU rund 200 Milliarden Euro der russischen Zentralbank eingefroren. Die Zinserträge werden schon jetzt dazu genutzt, Waffen und Munition für die Ukraine zu finanzieren.

Vor dem Treffen der EU-Botschafter am Freitag wurde ein Dokument mit den ersten Details des Plans verteilt, das Euronews vorliegt. Die von der Kommission vorgesehene Struktur ist äußerst komplex und innovativ.

So wurde das russische Vermögen in der EU eingefroren

Im Zentrum steht Euroclear, ein in Brüssel ansässiges zentrales Wertpapierinstitut, das den Großteil der im Zuge der Sanktionen eingefrorenen russischen Vermögenswerte verwaltet. Diese, ursprünglich in Anleihen angelegt, haben sich inzwischen in Bargeldbestände von 176 Milliarden Euro verwandelt – weitere 10 Milliarden werden in den kommenden Jahren erwartet.

"Russland hat einen Anspruch auf dieses Konto bei Euroclear", heißt es in dem Dokument. Gemäß dem Plan würde Euroclear das Geld an die Kommission überweisen, die es dann nutzen würde, um der Ukraine ein zinsfreies Darlehen zu gewähren.

Gleichzeitig würde die Kommission einen "maßgeschneiderten Schuldenvertrag" mit Euroclear abschließen. Dieser würde Euroclear verpflichten, das übertragene Geld zu investieren, um es zurückzuerhalten.

Die Gesamthöhe des Kredits würde 185 Milliarden Euro betragen. 45 Milliarden Euro würden zur Absicherung eines bereits bestehenden G7-Kredits verwendet werden, der auf den unerwarteten Gewinnen der Vermögenswerte basiert. Da das Geld transferiert wird, würden diese unerwarteten Gewinne nicht mehr generiert.

140 Milliarden Euro Kredit

Dies würde bis zu 140 Milliarden Euro für den "Reparationskredit" übrig lassen, der in regelmäßigen Tranchen ausgezahlt und an Bedingungen geknüpft wäre. Die Unterstützung könnte verwendet werden, um haushaltspolitische, Not- und militärische Bedürfnisse zu decken.

Wie von den EU-Staats- und Regierungschefs vereinbart, würden die Vermögenswerte eingefroren bleiben, bis zwei Bedingungen erfüllt sind:

• Russland beendet seinen Angriffskrieg
• Russland entschädigt die Ukraine für die verursachten Kriegsschäden

Der Plan sieht vor, dass die Ukraine die von Russland geleistete Entschädigung zur Rückzahlung des von der Kommission gewährten Kredits verwendet. Danach würde die Kommission Euroclear zurückzahlen und Euroclear Russland.

Mit anderen Worten, das System ist als Druckmittel konzipiert, um sicherzustellen, dass Moskau für den angerichteten Schaden zur Rechenschaft gezogen wird. Angesichts der langjährigen Haltung des Kremls ist es jedoch unwahrscheinlich, dass das Land bereit ist, die stetig steigende Rechnung zu begleichen.

Der Begriff 'Konfiskation'

Brüssel ist der Ansicht, dass diese Konstruktion die direkte Beschlagnahme der staatlichen Vermögenswerte vermeidet, die nach internationalem Recht verboten ist. Dennoch könnte die innovative Interpretation des Vorschlags rechtliche Fragen und Herausforderungen aufwerfen.

"Kritisch ist, dass diese gesamte Operation die staatlichen Vermögenswerte Russlands nicht berühren würde (...) und sie vorübergehend wäre", heißt es in dem Dokument.

Die Überweisung des Geldes von Euroclear an die Kommission müsste von den 27 Mitgliedstaaten garantiert werden, um die Ausgaben zu decken, falls die Sanktionen früher aufgehoben würden. Nach den derzeitigen Regeln müssen Sanktionen alle sechs Monate erneuert werden und erfordern einstimmige Zustimmung, was bedeutet, dass ein einziges Land das gesamte Projekt zum Scheitern bringen könnte.

Als Teil des Plans schlägt die Kommission vor, die sogenannte "Passarelle-Klausel" zu aktivieren, um Sanktionen mit qualifizierter Mehrheit zu verlängern und so die Vorhersehbarkeit und Stabilität der Finanzoperation zu verstärken.

Ironischerweise hängt die "Passarelle-Klausel" jedoch von der Einstimmigkeit ab.

Ein früherer Versuch, die Periodizität der Sanktionsverlängerung zu ändern, wurde von Ungarn blockiert, sodass die Norm bei sechs Monaten blieb.

Die Mitgliedstaaten prüfen noch den Plan der Kommission, und die Verhandlungen werden angesichts ihres Umfangs voraussichtlich Wochen, wenn nicht Monate dauern.

"Wir müssen die Kosten für Russlands Aggression massiv erhöhen," sagte Bundeskanzler Friedrich Merz (CDU). Er hat erneut betont, dass dieses Vermögen ausschließlich zur Beschaffung militärischer Ausrüstung verwendet werden sollten.

"Wir sollten auch Partner auf der ganzen Welt einladen, die russische Vermögenswerte eingefroren haben, sich dem Instrument anzuschließen. Zu diesem Zweck werden wir uns eng mit unseren Partnern in der G7 abstimmen."

Merz verwendete den Begriff Konfiskation, um die Operation zu beschreiben. Das Wort fehlt im Dokument der Kommission.

In einem kürzlichen Interview mit CBS News sprach sich der französische Präsident Emmanuel Macron entschieden gegen die Aussicht auf Konfiskation aus und nannte es eine "Frage der Glaubwürdigkeit".

"Wir werden internationales Recht respektieren," sagte Macron. "Wir sind berechenbar, und wir werden nicht Unmögliches mit diesen eingefrorenen Vermögenswerten tun."

Der jüngste Schritt aus Brüssel fällt mit einer drastischen Kehrtwende von US-Präsident Donald Trump zusammen. Dieser sagte, dass "die Ukraine mit Unterstützung der Europäischen Union in der Lage ist, die gesamte Ukraine in ihrer ursprünglichen Form zurückzuerobern."