Quali sono i caveat nazionali della Nato e perché ostacolano una risposta rapida alle minacce

Un numero crescente di alleati della Nato chiede di armonizzare i caveat nazionali che ostacolano la capacità dell'alleanza di rispondere rapidamente a minacce come le violazioni dello spazio aereo, ma il compito sarà probabilmente arduo.

Durante la riunione dei ministri della Difesa dei 32 Stati membri, tenutasi mercoledì a Bruxelles, la maggior parte degli alleati ha chiesto di ridurre l'uso dei caveat nazionali nell'Europa settentrionale e orientale, dove nelle ultime settimane si è registrato un numero crescente di violazioni dello spazio aereo.

I Paesi Nato criticano i regolamenti nazionali

Il ministro della Difesa svedese Pål Jonson ha detto che "c'è spazio per migliorare all'interno dell'alleanza" e che il modello del suo Paese dovrebbe "ispirare gli altri". "È il mandato del pilota o del comandante delle navi di superficie a fare la chiamata e questo è un bene", ha aggiunto.

Il suo omologo olandese Ruben Brekelmans ha lamentato il fatto che i diversi regolamenti tra gli alleati "rendono complicato quando le cose si fanno difficili".

"Quando gli F35 si alzano in volo, bisogna assicurarsi che per tutti sia molto chiaro quali sono le regole, le regole di ingaggio e come poi raggiungere un accordo con le autorità", ha detto Brekelmans. "Sosteniamo gli sforzi del Saceur per garantire l'armonizzazione dei regolamenti e l'esistenza di un'unica serie di norme", ha aggiunto.

I due ministri hanno fatto eco all'ambasciatore degli Stati Uniti presso la Nato Matthew Whitaker, che all'inizio della settimana ha dichiarato ai giornalisti che "non è un segreto che più 'caveat nazionali' ci sono, specialmente sui nostri jet da combattimento, più è difficile per il Saceur rispondere immediatamente".

"Queste sono conversazioni che continueremo ad avere all'interno dell'alleanza e per assicurarci che... dove possono essere ridotte, possano essere ridotte", ha detto Whitaker.

Come funzionano i caveat nella Nato

In effetti, questi caveat sono limitazioni che ogni nazione pone all'uso delle proprie forze durante le missioni della Nato. In Afghanistan, ad esempio, alcuni alleati hanno posto delle restrizioni su dove le loro forze potevano essere dispiegate, su che tipo di armi potevano usare e in quali circostanze.

Un'altra avvertenza ricorrente è il requisito che il più alto ufficiale nazionale dispiegato nella missione Nato deve ottenere l'autorizzazione del proprio Paese prima di prendere parte a qualsiasi nuova operazione.

Per quanto riguarda le regole di ingaggio per le violazioni dello spazio aereo, una nazione può consentire l'abbattimento di un oggetto sulla base di letture radar, mentre un'altra può richiedere prima una conferma visiva. Possono anche avere regole diverse sulle armi di cui possono essere dotati i loro jet da combattimento. Questo rende molto difficile per il Comandante supremo alleato (Saceur), la massima autorità militare della Nato, agire rapidamente in tempi di crisi.

I funzionari della Nato affermano tuttavia che i limiti nazionali non hanno rappresentato un problema il mese scorso, quando quasi venti droni hanno violato lo spazio aereo della Polonia, spingendo la Nato a dispiegare diversi jet da combattimento per neutralizzarne alcuni.

Mark Rutte, segretario generale della Nato, ha dichiarato mercoledì ai giornalisti che gli alleati hanno risposto "come avremmo dovuto". Ma all'inizio della settimana, in Slovenia, ha ammesso che i limiti nazionali "ci frenano" e "ci rendono meno efficaci".

La minaccia della Russia sull'Europa

Le lamentele sul modo in cui i caveat nazionali ostacolano l'efficacia dell'Alleanza non sono nuove. I leader della Nato avevano già discusso di ridurne l'uso durante un vertice a Riga nel 2006, nel contesto delle operazioni in Afghanistan. I colloqui non hanno prodotto grandi risultati.

In parte, ciò è dovuto al fatto che i caveat sono prima di tutto decisioni politiche, ha dichiarato a Euronews Rafael Loss, senior policy fellow presso l'European Council on Foreign Relations (Ecfr).

"In ultima analisi, si tratta di cittadini di quei Paesi che muoiono o uccidono in nome della Nato e quindi questa è la più alta decisione sovrana a cui i governi si aggrappano", ha detto Loss.

Quello che dimostrano, ha aggiunto Loss, è che "la Nato alla fine è ancora composta da 32 Paesi diversi". Ma il panorama geopolitico globale è molto cambiato rispetto ai primi anni 2000 e il senso di urgenza in Europa è molto più acuto a causa della belligeranza della Russia. Il mese scorso sono state osservate violazioni dello spazio aereo, alcune delle quali imputate alla Russia, anche in Estonia, Romania e Danimarca, in rapida successione.

"Penso che, dato che l'attuale contesto di sicurezza è molto più immediatamente minaccioso e richiede una risposta urgente, ci sia una maggiore possibilità che questa volta, per quanto riguarda la difesa aerea sul fianco orientale, la Nato abbia una maggiore propensione a lavorare davvero su questa difficile questione", ha detto Loss. Ma ha aggiunto che l'idea che i caveat nazionali possano presto diventare un ricordo del passato è "inverosimile".

Rutte in disaccordo sull'abbattimento sistematico degli aerei russi

Alcuni leader, come il primo ministro ungherese Viktor Orban, hanno affermato che la questione è semplice. "Se avete droni che non appartengono al vostro Stato, abbatteteli", ha dichiarato Orban all'inizio del mese da Copenaghen, dove i leader dell'Ue hanno discusso la possibilità di erigere un cosiddetto muro dei droni.

Ma se in teoria i Paesi possono avere il diritto di abbattere i droni o i caccia che violano il loro spazio aereo, in pratica non è così chiaro, soprattutto per gli alleati della Nato. Alcuni Paesi, compresi quelli sul fianco orientale, potrebbero non avere le capacità per farlo e quindi affidarsi alle missioni Nato per il controllo aereo. E poi c'è l'elemento politico.

"Anche se si è in grado di abbattere unilateralmente una potenziale minaccia, si deve comunque fare i conti con il fatto che, se non si tratta di una risposta in qualche modo coordinata, si corre il rischio che altri alleati della Nato non siano d'accordo con la propria linea d'azione e che quindi le proprie azioni possano rompere la coesione dell'alleanza", ha detto Loss.

Mercoledì Rutte ha detto di non essere d'accordo con le richieste di abbattere sistematicamente gli aerei russi se entrano nello spazio aereo della Nato.

"Penso che si debba essere assolutamente convinti se si tratta di una minaccia o meno. Se si tratta di una minaccia, possiamo fare tutto il necessario per assicurarci che la minaccia non si concretizzi", ha detto. Ma se non rappresenta una minaccia, ha continuato, gli alleati dovrebbero assicurarsi che l'aereo "venga guidato gentilmente fuori dal nostro spazio aereo".