Два лица Урсулы: новый стиль или притворство во главе ЕС?

Урсула фон дер Ляйен вернулась в декабре 2019 года в Брюссель, город, где прошло её детство, демонстрируя самообладание и убеждённый центризм, а её обещания звучали провидчески.

В центре первого срока фон дер Ляйен в должности председателя Еврокомиссии стояла "Зелёная сделка", дававшая надежду на сохранение климата и удивительно располагавшая к сотрудничеству, а рядом с ней была вице-председатель из Дании либеральная Маргрете Вестагер и социалист голландец Франс Тиммерманс. Таков был первый сезон.

Но с началом второго сезона те, кто поддерживал её во время первого срока, стали задаваться вопросом: продолжает ли она всё тот же курс? Не поменялся ли главный герой, и не встал ли у руля его двойник?

Так что же произошло? Урсула фон дер Ляйен переживает кризис идентичности - или просто явила свету своего внутреннего политического антипода?

Другой стиль, другие приоритеты

Новая Урсула выглядит прагматичной политической реалисткой, даже макиавеллисткой.

Значительную часть этого сдвига можно отнести на счет её могущественного главы администрации Бьорна Зайберта, искусного кукловода, умело дергающего за ниточки власти в здании Берлаймонта, штаб-квартире Европейской комиссии.

В ходе первого сезона такие комиссары, как француз Тьерри Бретон и люксембуржец Николя Шмит были критиками решений фон дер Ляйен. Теперь этого нет, а Урсула превратилась из руководителя ансамбля в его солистку.

У неё появились менее значимые союзники, которых держат в неведении относительно ключевых решений - особенно во время представления долгосрочного бюджета ЕС, когда члены комиссии, по сообщениям, увидели цифры лишь за несколько мгновений до официального поднятия занавеса над предложением.

Основные приоритеты, похоже, исчезли. Возникает атмосфера политической амнезии или, возможно, стратегической диссоциации, когда прошлые обязательства забываются или отбрасываются.

Но каковы истинные цвета Урсулы фон дер Ляйен? Осталась ли она "зеленой королевой" 2019 года или превратилась в серую, укрепляющую власть группы VDL?

Любопытный случай: исчезновение "Зелёной сделки"

Давайте отмотаем назад, в 2019 год, когда фон дер Ляйен сделала "Зелёный курс" жемчужиной своего президентства.

Тогда "зелёные" были не просто политикой, это была вибрация. Предполагалось, что "зелёный курс" изменит экономику Европы, её сельское хозяйство и транспорт.

Переходим к сегодняшнему дню: вибрация пропала.

Экологическая миссия Урсулы теперь кажется все более отдалённой, если не вовсе заброшенной.

Сегодня "Зелёная сделка" явно отсутствует не только в риторике, но и в официальных документах. Например, в новом предложении по долгосрочному бюджету ЕС этот термин не упоминается ни разу.

Многие из его основ демонтируются по частям.

Самый яркий пример - систематическое сворачивание инициатив "Зелёной сделки", таких как механизм корректировки углеродной границы с помощью так называемых "омнибусных" предложений по упрощению, а последнее отступление касается предложенной Директивы о "зелёных претензиях", призванной бороться с "зелёным пиаром".

Более символичным является исчезновение стратегии "От фермы до вилки", которая когда-то была фермерской стороной "Зелёного курса", и которая практически исчезла из речей, политических документов и публичных сообщений.

Её отсутствие в долгожданной "Концепции развития сельского хозяйства и продовольствия" Еврокомиссии стало фактически тихим погребением, сделав документ не столько концепцией, сколько панегириком.

Официально Еврокомиссия продолжает это отрицать, но признаки отказа невозможно игнорировать.

Европейский план по борьбе с раком: пропустить удар?

Зелёный - не единственный цвет, исчезающий из политической палитры фон дер Ляйен, что говорит о смещении акцентов. В досье, посвященном здравоохранению, присутствует тихий "синий цвет", а жизнеспособность ключевого досье едва поддерживается.

В свой первый срок фон дер Ляйен выступала за создание Европейского союза здравоохранения, краеугольным камнем которого стал план "Победить рак". Выделив 4 миллиарда евро, Еврокомиссия пообещала начать полномасштабное наступление на табак, алкоголь, асбест и другие факторы риска развития рака.

Однако темпы этого наступления резко замедлились.

Меры, направленные на сокращение потребления табака и алкоголя, застопорились, а некогда приоритетные нормы (например, регулирующие использование соляриев) были тихо отменены.

Новый бюджет EU4Health отражает этот спад.

В 2024 году на борьбу с раком было выделено 115 миллионов евро. В 2025 году эта сумма была сокращена до 60 миллионов евро, причем теперь в это входит не только на рак, но также сердечно-сосудистые заболевания и другие неинфекционные болезни.

В условиях, когда внимание переключается на готовность к пандемии и другие приоритеты, неясно, насколько сохранится первоначальная концепция.

А поскольку открытых досье больше, чем открытых линий финансирования, брюссельские инсайдеры задаются вопросом: неужели укрепление здоровья и борьба с раком перекладываются отходят на второй план?

Назад к истокам: оборона и военная мощь

И все же на фоне отказа от "зелёных" приоритетов и приоритетов здравоохранения фон дер Ляйен выглядит более энергичной, чем когда-либо, но на другом фронте: на оборонном.

Через год после начала своего второго срока бывший министр обороны Германии вернулась на привычную территорию. Когда "Зелёная сделка" сошла на нет, она воспользовалась геополитическим моментом, чтобы способствовать укреплению европейской оборонной промышленности.

Поскольку её прежняя деятеьность в качестве главы оборонного ведомства Германии снова в моде, а Франс Тиммерманс больше не дышит ей в затылок "зелёным ветром", фон дер Ляйен переключилась на европейскую оборону.

Пример: предстоящий бюджетный цикл ЕС (он начнётся в 2028 году) предполагает пятикратное увеличение финансирования обороны и космоса. Национальные бюджеты на оборону также растут, подстёгиваемые полномасштабным вторжением России в Украину.

Еврокомиссия недавно предложила структурные изменения: перенаправление фондов сплочения на оборону, смягчение фискальных правил для увеличения военных расходов, запуск Европейского фонда конкурентоспособности (ECF) и предложение низкопроцентных кредитов по схеме SAFE.

Также делается акцент на упрощении правил оборонных закупок и стимулировании совместных инициатив в области НИОКР.

На очереди - пакет мер по обеспечению военной мобильности, призванный упростить перемещение войск и техники, и обнародование планов по созданию настоящего "Европейского оборонного союза".

В условиях, когда США всё больше сосредотачиваются на Индо-Тихоокеанском регионе, ЕС предстоит пройти испытание: сможет ли он стать надежным участником процесса обеспечения безопасности в рамках НАТО? И успеет ли оборонная программа фон дер Ляйен принести плоды, чтобы сдержать потенциальные угрозы, особенно со стороны России, к 2030 году?

Вердикт: присяжные еще не определились...

Превращение фон дер Ляйен из провидца "Зелёного курса" в оборонного стратега вызвало недоумение в Брюсселе и за его пределами, оставив многих в замешательстве.

Контраст между двумя мандатами не может быть более разительным. Так кто же такая настоящая Урсула фон дер Ляйен?

Та ли это эко-чемпионка, которая когда-то обещала сделать Европу первым климатически нейтральным континентом? Или стратег с железной рукой, консолидирующий власть и переориентирующийся на геополитические мускулы?

Возможно, и то, и другое. Возможно, только один из них когда-либо существовал на самом деле. А может быть, ни то, ни другое.

Ясно только то, что второй мандат - это не просто продолжение того же самого: это совершенно новый сезон и новый актёрский состав. С тем же главным героем в том же пиджаке, но с другими привычками и другим мышлением.

Пока Брюссель готовится к очередному повороту сюжета, особенно с учетом американских тарифов и бюджетных разборок, одно можно сказать наверняка: Урсула фон дер Ляйен играет в другую игру.

А остальная Европа? Что это: развитие или полная перезагрузка?