Эксклюзив: Франция хочет ограничить закупки Украиной неевропейского оружия за счет ЕС

Украина добилась исключений из правил, которые позволяют ей закупать военную технику за пределами Европы в рамках предоставленного ЕС кредита на поддержку Киева объемом €90 млрд (Ukraine Support Loan).

Теперь Франция добивается ограничения срока действия этих исключений, стремясь к тому, чтобы большая часть средств, выделяемых при поддержке ЕС, направлялась на развитие европейского — и потенциально французского — оборонного производства, стало известно Euronews.

В апреле страны ЕС утвердили Ukraine Support Loan — финансовый инструмент объемом 90 млрд евро для поддержки военных усилий Киева в 2026–2027 годах. Он разделён на две части: €30 млрд экономической помощи и €60 млрд военной поддержки.

Первый транш был выделен в июне: €3,9 млрд направили на беспилотники, а ранее на этой неделе за ним последовали €6,1 млрд на закупки вооружений.

Согласно условиям кредита, Украина не может закупать за пределами ЕС и Европейской экономической зоны оборудование, если его доля превышает 35% общей стоимости оборонной продукции.

Киев может ходатайствовать об отступлении от этого правила, если среди европейских производителей нет эквивалента, отвечающего его неотложным оперативным потребностям, или если европейские изделия не способны обеспечить требуемые объемы, производятся слишком долго или обходятся слишком дорого.

Правительство Украины пока запросило два таких исключения: одно — для китайских комплектующих для беспилотников и другое — для американских зенитных ракет-перехватчиков Patriot, которые Киеву срочно нужны для усиления системы противовоздушной обороны.

Еврокомиссия одобрила оба запроса, признав, что в настоящее время Европе не хватает собственных производственных мощностей и она по-прежнему зависит от иностранных производителей в ключевых сегментах современного ведения войны.

Однако Франция настаивает на том, чтобы эти исключения носили временный характер. Париж стремится добиться того, чтобы в конечном счёте большая часть средств ЕС направлялась на производство в Европе — и, потенциально, во Франции.

Франция располагает одной из крупнейших в Европе оборонных отраслей. В частности речь идет о франко-итальянском зенитном ракетном комплексе SAMP/T — наиболее близкой европейской альтернативе американской системе Patriot.

В то же время в июле министры обороны Швеции, Нидерландов, Германии, Дании, Эстонии, Польши, Латвии, Финляндии и Литвы направили письмо главе внешнеполитической службы ЕС Кае Каллас и еврокомиссару по обороне Андрюсу Кубилюсу, призвав предоставить Украине максимальную свободу при закупке оборудования, которое ей необходимо в срочном порядке.

«Мы продолжаем подчеркивать, что оперативное утверждение перечней продукции имеет ключевое значение, в том числе за счет прагматичного использования дерогации (отступления от правил) для закупки материалов, произведенных третьими странами», — говорится в письме.

Тем не менее Париж продолжает добиваться от Еврокомиссии гарантий того, что со временем иностранные поставщики будут заменены европейским производством. То, как именно это будет реализовано, во многом зависит от механизма самого кредита.

Изначально Киев предоставил Брюсселю общий план предполагаемого использования средств по категориям продукции — дроны, системы ПВО, артиллерия и так далее. Точные суммы распределения засекречены и могут корректироваться в зависимости от изменения потребностей на поле боя.

Для продукции, подпадающей под исключение, предусмотрен второй этап: украинское правительство должно представить подробные сведения о том, как будут потрачены деньги, включая контракты, в которых указано, какое именно оборудование закупается, у какого поставщика и в какие сроки. Комиссия выделяет средства только после изучения этих контрактов.

В случае с китайскими поставщиками Комиссия также должна проверить, не подпадают ли компании под санкции ЕС, направленные против российского военно-промышленного комплекса, поскольку базирующиеся в Китае производители беспилотников могут снабжать обе стороны.

Правительство страны, где базируется поставщик, также просят официально подтвердить выполнение контракта, чтобы гарантировать поставку оборудования в случае изменения политических приоритетов.

Ключевой момент заключается в том, что исключения необходимо продлевать каждый раз, когда Украина запрашивает новый транш.

Это означает, что если за это время появится европейский производитель, способный предложить сопоставимые объёмы, стоимость и сроки производства, Еврокомиссия сможет отказать в продлении исключения и потребовать от Киева закупать оборудование у европейского поставщика.

Неофициально исполнительный орган ЕС может также ограничить срок, в течение которого Украина вправе опираться на иностранных производителей, например устанавливая более жесткие сроки исполнения контрактов с такими поставщиками.

На практике Комиссии придется искать хрупкий баланс: с одной стороны, наращивать европейское оборонное производство и снижать стратегическую зависимость от внешних поставщиков в средне- и долгосрочной перспективе, с другой — обеспечивать, чтобы Украина получала необходимое ей оборудование для защиты от России.

То, как ЕС будет обращаться с такими исключениями в рамках Ukraine Support Loan, может создать важный прецедент для других финансовых инструментов, прежде всего для инициативы Security Action for Europe (SAFE) и программы European Defence Industry Programme (EDIP).

Официальный представитель французского правительства не ответил на запрос Euronews о комментарии.