Daumen hoch beim EU-Gipfel? Russlands Vermögen für Reparationsdarlehen an Ukraine

Die 27 Staats- und Regierungschefs der Europäischen Union kommen in Brüssel zusammen, um eine seit Monaten erwartete Entscheidung zu treffen: Wie sollen mindestens 90 Milliarden Euro aufgebracht werden, um den finanziellen Bedarf der Ukraine für 2026 und 2027 zu decken?

Da die USA auf eine schnelle Einigung zwischen der Ukraine und Russland drängen, sehen Diplomaten und Beamte den Gipfel an diesem 18. Dezember als einen wichtigen Moment für die Europäer, um zu beweisen, dass sie immer noch etwas zu sagen haben.

"Hier geht es nicht nur um Zahlen", sagte die Präsidentin der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen, im Vorfeld des Gipfels. "Es geht auch darum, die Fähigkeit der Ukraine zu stärken, einen wirklichen Frieden zu sichern - einen gerechten, einen dauerhaften, einen, der die Ukraine und damit auch Europa schützt."

Es gibt zwei Hauptoptionen, um die mindestens 90 Milliarden Euro aufzubringen. Die erste ist der Vorschlag, die stillgelegten Guthaben der russischen Zentralbank in ein zinsloses Reparationsdarlehen an die Ukraine umzuwandeln, das das Land erst dann zurückzahlen müsste, wenn Moskau den durch seinen Krieg verursachten Schaden wiedergutgemacht hat - was äußerst unwahrscheinlich ist.

Die zweite Möglichkeit wäre eine gemeinsame Kreditaufnahme auf den Finanzmärkten, wie die Kommission im Namen aller Mitgliedstaaten während der COVID-19-Pandemie vorgegangen war.

Beide Optionen sind mit erheblichen Vor- und Nachteilen verbunden, die den Staats- und Regierungschefs Kopfzerbrechen bereiten. Es gibt jedoch einen entscheidenden Unterschied: Die gemeinsame Verschuldung müsste einstimmig beschlossen werden, um die EU-Haushaltsregeln zu ändern. Dies ist ein nahezu unmögliches Szenario aufgrund der kompromisslosen Opposition Ungarns . Das Reparationsdarlehen dagegen könnte mit einer qualifizierten Mehrheit genehmigt werden.

Diese Arithmetik hat Belgien ins Rampenlicht gerückt. Im Land lagern russische Vermögenswerte in Höhe von 185 Milliarden Euro und Belgien befürchtet, dass es im Falle eines Reparationskredits Opfer von Vergeltungsmaßnahmen Moskaus werden könnte. Der belgische Premierminister Bart De Wever hat den Vorschlag als "grundlegend falsch" und mit "vielfältigen Gefahren" behaftet kritisiert.

Auf dem Gipfeltreffen am Donnerstag werden die Staats- und Regierungschefs daher versuchen, die zahlreichen Bedenken von De Wever zu zerstreuen und die Beteiligung Belgiens an dem Plan sicherzustellen. In den letzten Tagen haben zudem Italien, Bulgarien, Malta und die Tschechische Republik Vorbehalte gegen das Reparationsdarlehen geäußert, und auch Euroclear, die Verwahrstelle für die 185 Milliarden Euro, hat sich kritisch geäußert.

Mühsame und brisante Verhandlungen erwartet

Die Verhandlungen werden langwierig, mühsam und potenziell brisant sein. Belgien hat unter anderem unbefristete Garantien gefordert, um sich gegen jede Eventualität abzusichern. Die anderen Mitgliedstaaten hingegen wollen sich auf eine feste Summe einigen.

"Wir wollen, dass alle Risiken ohne Einschränkung, in vollem Umfang und vom ersten Tag an abgedeckt sind", sagte ein hochrangiger Diplomat, der anonym bleiben wollte. "Die Risiken, mit denen wir konfrontiert sind, haben keine Obergrenze, also können wir einer Garantie mit einer Obergrenze nicht zustimmen."

António Costa, der Präsident des Europäischen Rates, versprach, dass Belgien nicht überstimmt werden würde. "Dies ist kein Streit zwischen Europa und Belgien", sagte er.

Wenn es den Staats- und Regierungschefs gelingt, Bart De Wever zu überzeugen, kann das Reparationsdarlehen in die Tat umgesetzt werden. Gelingt dies nicht, werden sie unter dem Eindruck des ungarischen Vetos über gemeinsame Schulden diskutieren. Erweisen sich die beiden Optionen als nicht realisierbar, muss die Kommission schnell eine Zwischenlösung finden, um die Unterstützung für die Ukraine ohne Unterbrechung fortzusetzen.

"Das Treffen wird so lange dauern, wie es nötig ist", sagte ein EU-Beamter und deutete an, dass sich die Debatte über den Freitag und sogar darüber hinaus erstrecken könnte.

Die Uhr tickt: Kyjiw braucht im April eine neue Finanzspritze. Nach dem letzten ergebnislosen Gipfel kann sich die EU ein weiteres Debakel nicht leisten. Da Washington und Moskau genau auf Brüssel schauen, heißt es in Brüssel, dass ein Scheitern keine Option ist.

Folgen Sie unserem Live-Blog für aktuelle Informationen.