As duas faces de Ursula: reinvenção ou deceção ao leme da UE?

Em dezembro de 2019, Ursula von der Leyen regressou a Bruxelas, a cidade onde passou a sua infância, com a postura de uma centrista segura de si e a promessa de uma visionária.
O Pacto Ecológico esteve no centro da sua primeira presidência, oferecendo esperança climática e um toque surpreendentemente colaborativo, ladeado pela liberal vice-presidente executiva dinamarquesa Margrethe Vestager e pelo socialista neerlandês Frans Timmermans - co-protagonistas do seu elenco.
Esta foi a primeira temporada.
Mas com o início da segunda temporada, os seguidores do seu primeiro mandato podem estar a perguntar-se se ainda estão a ver o mesmo programa.
Ou, pelo menos, se a personagem principal foi trocada e um sósia assumiu o comando.
O que aconteceu? Estará Ursula von der Leyen a sofrer uma crise de identidade ou estará simplesmente a canalizar a sua personalidade política interior?
Estilo diferente, prioridades diferentes
A nova Ursula parece ser uma realista política pragmática, até maquiavélica.
Uma parte significativa desta mudança para a centralização pode ser atribuída ao seu poderoso chefe de gabinete, Bjoern Seibert, um mestre de marionetas hábil a puxar os cordelinhos do poder dentro do edifício Berlaymont.
Durante a primeira temporada, os comissários mais rebeldes, como o francês Thierry Breton e o luxemburguês Nicolas Schmit, desenvolveram-se como personagens críticas das decisões de von der Leyen. Agora, isso desapareceu do guião e Ursula passou de protagonista de um elenco para um solo.
Mais importante ainda, foram substituídos por aliados menos conhecidos, que são mantidos na ignorância em relação a decisões importantes - nomeadamente durante a revelação do orçamento de longo prazo da UE, em que os comissários alegadamente só viram os números momentos antes do levantar da cortina oficial da proposta.
As prioridades fundamentais parecem ter desaparecido. Há um ar de amnésia política, ou talvez de dissociação estratégica, em que os compromissos do passado são esquecidos ou descartados.
Mas quais são as verdadeiras cores de Ursula von der Leyen? Continua a ser a "Rainha Verde" de 2019 ou transformou-se na "VDL" cinzenta e consolidadora do poder?
O curioso caso do desaparecimento do Pacto Ecológico
Vamos recuar até 2019, quando von der Leyen fez do Pacto Ecológico a joia da coroa da sua presidência.
Nessa altura, "verde" não era apenas uma política, era uma vibração. O Pacto Ecológico era suposto transformar a economia, a agricultura e os transportes da Europa. Hoje em dia, a onda já não é a mesma.
A sua missão ambiental parece cada vez mais distante, se não mesmo abandonada.
Atualmente, o Pacto Ecológico está manifestamente ausente, não só da retórica, mas também dos documentos oficiais. Na nova proposta de orçamento de longo prazo da UE, por exemplo, o termo não é mencionado uma única vez.
Muitos dos seus pilares estão a ser desmantelados peça a peça.
O exemplo mais flagrante é o retrocesso sistemático das iniciativas do Pacto Ecológico - como o Mecanismo de Ajustamento às Fronteiras do Carbono - através das chamadas propostas de simplificação "Omnibus", com o último recuo a envolver a proposta de diretiva relativa às alegações ecológicas - destinada a combater o greenwashing.
Mais simbólico é o desaparecimento da estratégia "Do prado ao prato", outrora a vertente agrícola do Acordo Verde, que praticamente desapareceu dos discursos, dos documentos políticos e das mensagens públicas.
A sua omissão na muito aguardada "Visão para a Agricultura e Alimentação" da Comissão foi efetivamente um enterro silencioso, tornando o documento menos uma visão e mais um elogio fúnebre.
Oficialmente, a Comissão continua em negação, mas os sinais de abandono são impossíveis de ignorar.
O Plano Europeu de Luta contra o Cancro - sem batimentos?
O verde não é a única cor a desaparecer da paleta de von der Leyen, o que revela uma mudança de orientação. No dossier da saúde, há um código azul silencioso, com um dossier-chave em suporte de vida.
No seu primeiro mandato, von der Leyen defendeu a União Europeia da Saúde, com o Plano de Luta contra o Cancro como pedra angular. Com 4 mil milhões de euros em cima da mesa, a Comissão prometeu um ataque frontal ao tabaco, ao álcool, ao amianto e a outros fatores de risco de cancro.
Mas a dinâmica abrandou drasticamente.
As medidas destinadas a reduzir o consumo de tabaco e de álcool estagnaram e os regulamentos outrora prioritários (como os que regem a utilização de solários) foram discretamente abandonados.
O novo orçamento do programa UE pela Saúde reflete este declínio.
Em 2024, foram atribuídos 115 milhões de euros especificamente para o cancro. Em 2025, este montante foi reduzido para 60 milhões de euros, abrangendo agora não só o cancro, mas também as doenças cardiovasculares e outras doenças não transmissíveis.
Com a atenção desviada para a preparação para a pandemia e outras prioridades, não se sabe ao certo quanto da visão original sobreviverá.
E com mais dossiers abertos do que linhas de financiamento abertas, os especialistas de Bruxelas perguntam: será que a promoção da saúde e a luta contra o cancro estão a ser transferidas para estagiários sonolentos e relegadas para uma mera nota de rodapé histórica?
De volta às raízes: defesa e poder militar
No entanto, no meio do abandono das prioridades ecológicas e sanitárias, von der Leyen parece mais enérgica do que nunca, mas numa frente diferente: a defesa.
Um ano após o início do seu segundo mandato, a antiga ministra da Defesa alemã regressou a um terreno familiar. Com o Pacto Ecológico a recuar, von der Leyen aproveitou o momento geopolítico para promover uma indústria de defesa europeia mais forte.
Com a sua antiga vida de ministra da Defesa alemã de novo em voga (e com Frans Timmermans a deixar de lhe soprar fogo verde no pescoço), von der Leyen virou-se fortemente para a defesa europeia.
Um exemplo: o próximo ciclo orçamental da UE (com início em 2028) propõe um aumento de cinco vezes no financiamento da defesa e do espaço. Os orçamentos nacionais para a defesa também estão a aumentar, impulsionados pela invasão em grande escala da Ucrânia pela Rússia.
A Comissão Europeia também propôs recentemente mudanças estruturais: redirecionar os fundos de coesão para a defesa, flexibilizar as regras fiscais para permitir maiores despesas militares, lançar o Fundo Europeu para a Competitividade e oferecer empréstimos a juros baixos ao abrigo do regime SAFE.
É também dada ênfase à simplificação das regras de aquisição de material de defesa e ao reforço das iniciativas conjuntas de I&D.
Ainda está para vir: um pacote de mobilidade militar destinado a simplificar a circulação de tropas e equipamento e a revelação de planos para uma verdadeira "União Europeia da Defesa".
Com os EUA cada vez mais concentrados no Indo-Pacífico, a UE enfrenta um teste: poderá tornar-se um ator credível em matéria de segurança no seio da NATO? E será que o impulso da defesa de von der Leyen dará frutos a tempo de dissuadir potenciais ameaças - especialmente da Rússia - até 2030?
O veredito: o júri ainda não decidiu...
De visionária do Pacto Ecológico a estratega da defesa, a transformação de von der Leyen tem suscitado dúvidas em Bruxelas e não só, deixando muitos confusos.
O contraste entre os dois mandatos não podia ser mais acentuado. Então, quem é a verdadeira Ursula von der Leyen?
Será a eco-campeã que prometeu fazer da Europa o primeiro continente com impacto neutro no clima? Ou a estratega férrea que está a consolidar o poder e a concentrar-se na força geopolítica?
Talvez ambas. Talvez só uma delas tenha existido verdadeiramente. Ou talvez nenhuma delas.
O que é claro é que o segundo mandato não é apenas mais do mesmo: é uma nova temporada e um novo elenco. Com o mesmo protagonista a usar o mesmo blazer, mas com hábitos diferentes e uma mente diferente.
Enquanto Bruxelas se prepara para a próxima reviravolta, especialmente com as tarifas americanas e as disputas orçamentais, uma coisa é certa: Ursula von der Leyen está a jogar um jogo diferente.
E o resto da Europa? Ainda estamos a tentar perceber se isto é um arco de personagem... ou um reinício completo.
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