Tudo o que sabemos até agora sobre a "Coligação de Interessados" para a Ucrânia

"A Europa, como um todo, não esteve tão forte e unida durante muito tempo".

Foi assim que Keir Starmer, o primeiro-ministro do Reino Unido, descreveu o esforço diplomático para reunir uma "Coligação de Interessados" para salvaguardar um potencial acordo de modo a pôr fim à guerra da Rússia na Ucrânia, uma tarefa que assumiu uma urgência súbita depois de Donald Trump ter apanhado a Europa desprevenida ao lançar unilateralmente negociações com Vladimir Putin.

Desde esse telefonema de 90 minutos, a 12 de fevereiro, o continente tem tentado reafirmar a sua posição na cadeia de acontecimentos em rápida evolução, para garantir que a sua voz é ouvida e os seus interesses são tidos em conta. Entre eles está a necessidade imperiosa de garantir a sobrevivência da Ucrânia como nação independente e soberana e de travar a agenda expansionista de Putin, que muitos receiam que continue sem controlo caso a sua invasão prevaleça.

Para tal, será necessário um acordo de paz que seja válido e duradouro.

Mas a Europa desconfia profundamente da Rússia, depois de ter visto o país violar os seus compromissos no âmbito dos chamados acordos de Minsk, destinados a pôr fim à guerra do Donbas. É por isso que, desta vez, com o conflito mais sangrento no seu território desde a Segunda Guerra Mundial, a Europa está a unir-se numa escala maior e mais ousada para evitar uma repetição do passado.

"O nosso objetivo é claro: garantir a paz", disse o presidente francês, Emmanuel Macron, na semana passada, depois de acolher uma cimeira de líderes em Paris. "Para tal, temos de colocar a Ucrânia na melhor posição possível para negociar e garantir que a paz negociada é sólida e duradoura para os ucranianos e para todos os europeus".

Eis tudo o que sabemos até agora sobre a "Coligação de Vontades".

Quem faz parte da coligação?

As sementes da coligação foram lançadas a 17 de fevereiro, quando Macron convocou uma pequena reunião de líderes em reação ao telefonema entre Trump e Putin. A seleção criteriosa dos convidados sugeria que estava prestes a surgir um novo formato político.

Menos de duas semanas depois, a 2 de março, quando a Europa estava a recuperar do encontro desastroso que o presidente Volodymyr Zelenskyy tinha tido na Sala Oval, Keir Starmer organizou uma segunda reunião de líderes em Londres, com uma lista mais longa de participantes.

No final das deliberações, que foram acompanhadas de perto, o primeiro-ministro declarou publicamente o nascimento de uma "Coligação de Interessados", coliderada pelo Reino Unido e pela França.

A cimeira da semana passada em Paris alargou ainda mais o número de participantes.

Para além de Macron, Starmer e Zelenskyy, a cimeira contou com a presença dos líderes da Bélgica, Bulgária, Croácia, Chipre, Chéquia, Dinamarca, Estónia, Finlândia, Alemanha, Grécia, Islândia, Irlanda, Itália, Letónia, Lituânia, Luxemburgo, Países Baixos, Noruega, Polónia, Portugal, Roménia, Eslovénia, Espanha e Suécia.

A Turquia enviou o seu vice-presidente, Cevdet Yilmaz, enquanto a Austrália e o Canadá foram representados pelos respetivos embaixadores em França.

A presidente da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen, o presidente do Conselho Europeu, António Costa, e o secretário-geral da NATO, Mark Rutte, também estiveram presentes, conferindo uma dimensão mais alargada às conversações.

No total, estiveram presentes 33 delegações.

Starmer já tinha mencionado anteriormente o Japão e a Nova Zelândia como parte da coligação, apesar de ambos os países não terem participado na recente reunião em Paris.

Quem não faz parte da coligação?

É evidente que a maioria dos participantes da coligação são também membros da União Europeia, à qual a Ucrânia pretende aderir um dia.

Há, no entanto, algumas excepções dignas de nota.

Até à data, Malta e a Áustria não participaram nas reuniões devido à neutralidade dos seus países. Em contrapartida, a Irlanda, que também é neutra, esteve presente em Paris. "Estamos dispostos a fazer tudo o que estiver ao nosso alcance para ajudar", declarou Micheál Martin, o Taoiseach, em março.

A Hungria e a Eslováquia são os outros países da UE que não aderiram à coligação. Não são neutros - ambos são, de facto, membros da NATO - mas discordam fortemente quanto à abordagem da Europa à guerra. A Hungria e a Eslováquia opõem-se ao envio de ajuda militar à Ucrânia, que consideram uma escalada.

Viktor Orbán levou a sua oposição a um novo nível e bloqueou por duas vezes as conclusões conjuntas da UE sobre a Ucrânia, embora a Eslováquia tenha aprovado o texto.

A Suíça, um Estado neutro de longa data, e os seis países dos Balcãs também não participaram nas discussões.

Em que é que a coligação está a trabalhar?

A "Coligação de Interessados" estabeleceu "três áreas de trabalho", explicou Macron no final da cimeira em Paris.

Em primeiro lugar, o apoio contínuo às Forças Armadas da Ucrânia, que Kiev e a Europa consideram a primeira garantia de segurança para impedir a agressão russa. A aproximação entre Washington e Moscovo já levou a novas promessas de doações militares por parte dos países europeus, com destaque para a artilharia, sistemas de defesa aérea, mísseis, drones e formação.

Em segundo lugar, a criação de uma nova força de tranquilização que poderá ser colocada em solo ucraniano como garantia de segurança adicional.

Macron foi rápido a esclarecer que a força não atuaria como uma missão de manutenção da paz estacionada na linha da frente. Esta tarefa, sugeriu, deveria caber às Nações Unidas ou à Organização para a Segurança e Cooperação na Europa (OSCE).

Em vez disso, disse Macron, a força de tranquilização será baseada em "certos locais estratégicos" em todo o país, como cidades, portos e centrais elétricas, e atuará como um "dissuasor" contra a Rússia. As tropas ocidentais poderão ser potencialmente destacadas para terra, ar e mar.

"Neste momento, nada está excluído", declarou o presidente francês aos jornalistas.

Com a criação desta nova força, a coligação estará "pronta a operacionalizar um acordo de paz, seja qual for a sua forma exata", disse Starmer.

"Trata-se de uma força destinada a dissuadir (e) enviar uma mensagem a Putin de que este é um acordo que vai ser defendido", acrescentou. "É suposto ser essa a melhor descrição."

A terceira área de trabalho envolve o reforço das capacidades de defesa da própria Europa. A Comissão Europeia propôs um novo plano para mobilizar até 800 mil milhões de euros em novos investimentos para a defesa, dos quais se espera que a Ucrânia beneficie.

Quantos países enviaram tropas?

A questão das "botas no terreno" tem pairado sobre a coligação desde a sua primeira reunião. Atualmente, continua a ser uma questão polémica, apesar da força política que ganhou.

Até à data, apenas França e Reino Unido se comprometeram oficialmente a contribuir com soldados para a força de tranquilização. França e Reino Unido são os únicos países europeus com armas nucleares. Ambos são membros permanentes do Conselho de Segurança da ONU.

"Não existe unanimidade sobre este ponto", admitiu Macron. "Alguns Estados não têm capacidade para o fazer, outros não têm o contexto político que lhes permita fazê-lo."

Espera-se que outros membros da coligação se comprometam a enviar tropas à medida que as conversações forem avançando.

A Suécia, a Dinamarca e a Austrália manifestaram publicamente a sua abertura para considerar o envio de soldados para a Ucrânia, no âmbito de uma missão internacional. Mais recentemente, a Bélgica afirmou que seria "lógico" participar "se a Europa decidir fazê-lo".

Em contrapartida, a Polónia e a Grécia, dois dos países que mais gastam em defesa na Europa, já disseram que não colocariam botas no terreno devido às ameaças que enfrentam da sua vizinhança (Bielorrússia, no caso da Polónia, e Turquia, no caso da Grécia).

A primeira-ministra italiana, Giorgia Meloni, também rejeitou a possibilidade, lançando dúvidas sobre a "eficácia" da proposta franco-britânica.

"Na minha opinião, é muito difícil de implementar", afirmou no mês passado.

Entretanto, a Rússia tem protestado repetidamente contra qualquer plano que preveja o estabelecimento de tropas ocidentais na Ucrânia. Mas estas queixas não terão qualquer influência nas deliberações da coligação, afirmaram Macron e Starmer.

"Não é a Rússia que vai escolher o que acontece em território ucraniano", disse Macron.

"Nós sabemos o que a Rússia quer. A Rússia quer uma Ucrânia indefesa", afirmou Starmer.

Os EUA vão envolver-se de alguma forma?

Atualmente, os EUA não são membros da "Coligação de Interessados". De facto, a principal razão pela qual a coligação existe é porque Trump quebrou a frente unida de três anos entre os aliados e seguiu o seu próprio caminho para iniciar negociações com Putin.

No entanto, o grupo ainda espera que os EUA se envolvam em algum momento do processo e forneçam alguma assistência à força de tranquilização, como proteção aérea ou partilha de informações. Isto irá provavelmente motivar mais nações a enviar mais tropas.

Este é o chamado "US backstop" a que Starmer se referiu várias vezes.

"Como sempre disse, isto vai exigir o empenhamento e o apoio dos Estados Unidos", afirmou Starmer. "É uma discussão que tivemos com o presidente dos EUA em muitas ocasiões".

Os líderes britânico e francês têm estado em contacto regular com Trump para o manter informado sobre os progressos realizados pela coligação. Consideram que o seu trabalho é do interesse da Europa e dos Estados Unidos, uma vez que irá salvaguardar o acordo de paz que Trump pretende.

Apesar das muitas aberturas diplomáticas, incluindo visitas à Casa Branca, não houve qualquer indicação de que os EUA forneceriam o famoso "backstop". A administração Trump tem sugerido uma redução gradual das tropas americanas na Europa.

"Há uma falta de clareza sobre a natureza dos compromissos americanos para o dia seguinte", afirmou Macron. "Devemos esperar o melhor, mas prepararmo-nos para o pior".

O que se segue para a coligação?

Depois das cimeiras de alto nível em Paris e Londres, que alargaram o número de membros, a coligação está concentrada em definir os pormenores da força de tranquilização. O presidente Zelenskyy convidou representantes militares a visitar a Ucrânia e a iniciar discussões técnicas para concretizar o projeto abstrato.

"Precisamos de decisões claras e operacionais - e de uma visão partilhada do futuro sistema de segurança", afirmou aos dirigentes na semana passada.

De acordo com Zelenskyy, há várias questões que precisam de respostas. Que países irão destacar soldados em terra, ar e mar? Onde estarão exatamente localizados esses soldados? Qual será a dimensão da força de tranquilização? Qual será a sua estrutura? Como é que a força responderá em caso de ameaça da Rússia?

Zelenskyy colocou outra questão em cima da mesa: "Quando é que a nossa coligação irá efetivamente enviar forças para a Ucrânia: quando começar o cessar-fogo ou quando a guerra estiver completamente terminada e se chegar a um acordo?".

O resultado deste trabalho deverá ser apresentado aos líderes numa próxima cimeira, embora ainda não tenha sido anunciada uma data. De acordo com a AFP, os ministros da Defesa da coligação deverão reunir-se a 10 de abril em Bruxelas.