Finanzierung noch offen: So sieht die neue EU-Verteidigungsstrategie aus

Das mit Spannung erwartete Weißbuch der Europäischen Kommission zum Thema Verteidigung sieht vor, dass die Mitgliedstaaten noch vor Jahresende Hunderte von Milliarden Euro in den Sektor investieren, versäumt es aber weitgehend, innovative und gemeinsame Finanzierungsmöglichkeiten zu skizzieren.

Das am Mittwoch veröffentlichte Weißbuch greift im Großen und Ganzen den vor zwei Wochen vorgestellten Kommissionsvorschlag ReArm Europe auf, der vorsieht, dass die Mitgliedstaaten in den nächsten vier Jahren bis zu 800 Milliarden Euro für den Verteidigungssektor mobilisieren könnten, insbesondere durch die Bündelung von Aufträgen und die gemeinsame Beschaffung von Ausrüstung.

Kaja Kallas, die Spitzendiplomatin der EU, bezeichnete den Vorschlag als "einen entscheidenden Moment" für die Union.

"Der Mehrwert, den wir durch unsere Zusammenarbeit erzielen, ist unbezahlbar. Er verschafft uns einen Wettbewerbsvorteil, der weltweit seinesgleichen sucht", sagte sie vor Reportern auf einer Pressekonferenz zur Vorstellung des Weißbuchs.

Die Hauptfinanzkraft für die Mitgliedstaaten ergibt sich aus der Aktivierung der nationalen Ausweichklausel im Stabilitäts- und Wachstumspakt, die es ihnen ermöglichen würde, von den strengen EU-Finanzvorschriften abzuweichen, die die Verschuldung und das Defizit auf 3 Prozent bzw. 60 Prozent des BIP begrenzen.

Ein Beamter der EU-Kommission, der unter der Bedingung der Anonymität sprach, sagte am Mittwochmorgen, man hoffe, dass alle 27 Mitgliedsstaaten die Aktivierung der Ausweichklausel vor oder im April beantragen werden. Die Kommission muss dann den Antrag prüfen, aber "wir hoffen, dass der Prozess vor der Sommerpause abgeschlossen werden kann", sagte der Beamte.

Die Leiterin der Kommission, Ursula von der Leyen, hatte zuvor erklärt, dass die Mitgliedstaaten in der Lage sein sollten, etwa 650 Milliarden Euro in die Verteidigung zu investieren, wenn sie in den nächsten vier Jahren zusätzlich 1,5 Prozent des BIP für die Verteidigung aufwenden dürfen.

Ein anderer EU-Beamter, der ebenfalls anonym bleiben wollte, sagte jedoch, dass "das Endergebnis hoffentlich noch höher ausfallen wird".

Um auf die andere wichtige Finanzierungsoption zugreifen zu können, das so genannte SAFE-Instrument, das die Kommission dringend einrichten möchte, um Geld auf den Kapitalmärkten zu beschaffen und dann bis zu 150 Milliarden Euro an die Mitgliedstaaten zu leihen, müssen die Regierungen innerhalb von sechs Monaten Finanzierungsanträge stellen.

Zu den von der Kommission als vorrangig eingestuften Bereichen gehören Luft- und Raketenabwehr, Artilleriesysteme, Munition und Raketen, Drohnen und Drohnenabwehrsysteme, KI, Quantum, Cyber- und elektronische Kriegsführung sowie strategische Grundvoraussetzungen.

Einer der oben zitierten Beamten sagte, die Verhandlungen zwischen den Mitgliedstaaten und der Kommission auf der Grundlage dieser Pläne dürften relativ schnell vonstatten gehen, da die Gelder als Darlehen vergeben werden, die die Mitgliedstaaten zurückzahlen müssen, und nicht als Zuschüsse.

Zu den anderen drei Hauptvorschlägen, die in ReArm Europe skizziert werden, um es den Mitgliedstaaten zu ermöglichen, in den nächsten vier Jahren mehr in die Verteidigung zu investieren, gehören die Ausweitung des Mandats der Europäischen Investitionsbank, die Verwendung von Kohäsionsfonds für Verteidigungsprojekte und die Ermöglichung der Verwendung von Ersparnissen und privater Finanzierung in diesem Sektor.

Die einzige neue finanzielle Option, die im Weißbuch skizziert wird, ist die Möglichkeit für die Mitgliedstaaten, auf die Mehrwertsteuer für Käufe zu verzichten, die sie gemeinsam mit anderen Mitgliedstaaten über das SAFE-Instrument tätigen. Es ist jedoch unklar, wie viel Geld die Mitgliedstaaten dadurch einsparen werden.

Einer der Kommissionsbeamten verteidigte das Fehlen neuer Finanzierungsoptionen und sagte, dass ReArm "bereits eine beachtliche Antwort auf die Frage ist, wie wir den Mitgliedstaaten helfen können" und dass das, was darin enthalten ist, "nicht unbedingt den Rahmen dieser Debatte ausschöpft".

Die Staats- und Regierungschefs der EU sollten sich auf einem Gipfel im Juni erneut mit dem Thema befassen. Einige, wie Frankreichs Emmanuel Macron, haben beispielsweise den Einsatz von so genannten Eurobonds sowie den Einsatz von Eigenmitteln, wie etwa einer Digitalsteuer, gefordert.

Macron hat jedoch scheinbar einen großen Sieg errungen, da die Kommission eine europäische Präferenz für sicheres Geld durch SAFE aufgenommen hat, die vorschreibt, dass die gekauften Geräte zu 65 Prozent aus der EU stammen müssen und der EU-Hersteller die Designhoheit über die restlichen 35 Prozent hat. Damit soll sichergestellt werden, dass kein Drittland die Verwendung der Geräte in Zukunft blockieren kann.

Zu den weiteren wichtigen Vorschlägen des Weißbuchs gehören ein Europäischer Mechanismus für den Verkauf von Militärgütern, der es den Mitgliedstaaten ermöglichen soll, die Nachfrage zu bündeln und gemeinsam Ausrüstung zu beschaffen, wie von der Leyen bereits am Dienstag erläuterte, sowie ein Europäischer Fahrplan für Rüstungstechnologie, der Investitionen in bahnbrechende Technologien für militärische Zwecke, darunter KI und Quantum, fördern soll.

Schließlich schlägt die Kommission vor, strategische Vorräte und Pools für die industrielle Verteidigungsbereitschaft zu schaffen. Dies soll durch die seit langem erwartete Verordnung über das Europäische Programm für die Verteidigungsindustrie (EDIP) erleichtert werden, die eine Möglichkeit zur finanziellen Unterstützung von Lagerbeständen enthalten soll, so ein EU-Beamter, der anonym bleiben wollte.

Das Europäische Parlament erklärte letzte Woche, dass es die Verordnung im Schnellverfahren verabschieden wolle.

Das Ziel der Aufstockung der militärischen Fähigkeiten, so ein Beamter der EU-Kommission, sei, dass "wir flexibler und reaktionsfähiger auf Krisen reagieren wollen".

Verteidigungskommissar Andrius Kubilius, der an der Seite von Kallas sprach, erklärte gegenüber Reportern, das Weißbuch sei "der Anfang des Weges, der nicht einfach ist", und die Priorität für die EU-Exekutive sei nun "Umsetzung, Umsetzung, Umsetzung".

"Putin wird sich nicht abschrecken lassen, wenn wir ihm das Weißbuch vorlesen. Er wird sich abschrecken lassen, wenn wir das Weißbuch in die Tat umsetzen und wenn wir es nutzen, um echte Drohnen, Panzer und Artillerie für unsere Verteidigung zu bauen", sagte er.